水價(jià)聽(tīng)證民眾為何總是“被代表”
幾個(gè)城市最近就調(diào)整水價(jià)進(jìn)行的聽(tīng)證會(huì),出現(xiàn)諸多問(wèn)題,令聽(tīng)證會(huì)這一旨在擴(kuò)大決策之民意基礎(chǔ)的制度的信譽(yù),再度遭受侵蝕。
12月8日,哈爾濱市物價(jià)局組織水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì),當(dāng)時(shí)即有人懷疑,作為消費(fèi)者代表參加聽(tīng)證會(huì)的若干人員身份有疑。國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查已證實(shí)這一點(diǎn)。
12月18日,濟(jì)南市物價(jià)局召開(kāi)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)。之前有民意調(diào)查表明,七成參與調(diào)查者不同意上調(diào)水價(jià),但聽(tīng)證的結(jié)果卻是:八成同意漲價(jià)。有人分析,這與聽(tīng)證會(huì)代表構(gòu)成有關(guān):24名聽(tīng)證會(huì)代表中,有消費(fèi)者9人,人大代表3人,政協(xié)委員3人,專家學(xué)者2人,經(jīng)營(yíng)者1人,其他利益相關(guān)方1人,政府部門5人。其中大多為中高收入群體,最受價(jià)格波動(dòng)影響的低收入群體,卻無(wú)人出席。
如果說(shuō),哈爾濱聽(tīng)證人員身份假冒反映了價(jià)格聽(tīng)證組織工作的混亂,那么,濟(jì)南聽(tīng)證會(huì)與民意調(diào)查結(jié)果的分歧,則從更深層次顯示了價(jià)格聽(tīng)證制度的內(nèi)在缺陷,因?yàn)檫@種缺陷,現(xiàn)有價(jià)格聽(tīng)證制度無(wú)法充分而理性地反映民意。
首先需要辨明一點(diǎn):中低收入群體的利益和主張,未必一定由他們自己當(dāng)代表來(lái)表達(dá)。這一點(diǎn)是民主政治的常識(shí),但不少人都錯(cuò)誤地以為,一個(gè)群體沒(méi)有它的代表,就意味著沒(méi)人替他們說(shuō)話。
事情當(dāng)然不是這樣的,現(xiàn)代民主政治必然是代議民主,而民眾的代表可以是任何人,富人、學(xué)者、政治家完全可以借助其知識(shí)、政治技巧,很好地代表底層民眾的權(quán)益。當(dāng)然,這種代議制度有效運(yùn)作的關(guān)鍵在于進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì),迫使這些代表積極服務(wù)于民眾,而不能夠游離于民眾的利益之外,罔顧民眾的呼聲,而按照自己的利益或他人的意愿表達(dá)意見(jiàn)。
從這個(gè)角度看,中低收入消費(fèi)者沒(méi)有參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)并不是問(wèn)題的核心,真正的問(wèn)題是聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)、聽(tīng)證會(huì)代表遴選機(jī)制與意見(jiàn)表達(dá)與辯論程序,均存在缺陷。
首先,聽(tīng)證會(huì)組織者應(yīng)享有足夠權(quán)威,并在壟斷公用企業(yè)與消費(fèi)者之間保持中立。《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定,“定價(jià)聽(tīng)證由政府價(jià)格主管部門組織”。這一部門很容易受到壟斷公用企業(yè)的影響,不易保持中立。最合適的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)是人大常委會(huì)或其下設(shè)的專業(yè)委員會(huì),比起物價(jià)部門來(lái),它更為權(quán)威,也相對(duì)中立一些,更有可能給利益相關(guān)各方提供價(jià)格博弈的平臺(tái)。
其次,聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)既專業(yè),又負(fù)責(zé)任。唯有專業(yè),才能有效地表達(dá)意見(jiàn);而所謂負(fù)責(zé)任,當(dāng)然是指比較明確地代表各自代表的群體發(fā)言。壟斷公用企業(yè)的代表和行政部門代表通常是專業(yè)的,也會(huì)積極代表壟斷企業(yè)的利益發(fā)言;但公眾利益代表、消費(fèi)者代表卻經(jīng)常不能做到這一點(diǎn):前者可能專業(yè),但不負(fù)責(zé)任;后者有責(zé)任意識(shí),卻不夠?qū)I(yè)。形成這種局面的原因在于,聽(tīng)證會(huì)代表缺乏一個(gè)有效的遴選過(guò)程,沒(méi)有規(guī)則可依。比如,消費(fèi)者代表自愿報(bào)名,隨機(jī)產(chǎn)生。這樣產(chǎn)生的代表不能有效地代表消費(fèi)者權(quán)益??扇〉霓k法是,從那些已經(jīng)公開(kāi)表達(dá)意見(jiàn)的人士中遴選代表。
總之,價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度需要進(jìn)行調(diào)整,至少,國(guó)家須出臺(tái)聽(tīng)證會(huì)代表遴選的規(guī)則,改變各地民眾屢屢“被代表”現(xiàn)象。合格的代表是聽(tīng)證成功的前提。由此形成的價(jià)格決策,才能在公眾心目中獲得程序的正當(dāng)性。
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