福州水價調(diào)整聽證會在質(zhì)疑聲中舉行

國家發(fā)改委認(rèn)為該聽證會符合部委規(guī)章因而有效

法律專家強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先適用地方性法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定

2009年的最后一天，福州水價調(diào)整聽證會在一片質(zhì)疑聲中如期舉行。

此前，多家媒體對這次聽證會參加人產(chǎn)生的程序提出質(zhì)疑。根據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)的有關(guān)規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府在制定或者調(diào)整關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)、公益服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營商品的價格前，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證會；消費(fèi)者的代表由同級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會按照公開、公正的原則推薦?！倍Ｖ菔形飪r局則采用“自愿報(bào)名、隨機(jī)選取”的方式產(chǎn)生聽證會代表，與上述地方性法規(guī)的要求不符。（見本報(bào)2009年12月25日報(bào)道）

福建省消委會認(rèn)為，福州市物價局的行為涉嫌違法行政，應(yīng)通過補(bǔ)充法定程序的方式予以糾正。12月28日，福建省消委會向福建省人大常委會提出對于這個事件實(shí)施法律監(jiān)督的報(bào)告。次日，福建省人大常委會辦公廳致函福州市人大常委會，要求福州市人大常委會根據(jù)《監(jiān)督法》第五條和《福建省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》第四條的規(guī)定，依法處理。其間，福州市13位人大代表也聯(lián)署建議書，要求公開聽證參加人的身份，建議在聽證參加人中增加人大代表。

但是，多方的努力依然沒能改變福州水價調(diào)整聽證會如期舉行的事實(shí)。福州市物價局有關(guān)人士對當(dāng)?shù)孛襟w表示，任何一個行政行為，在沒有裁決它違法之前，都是合法的。這次水價調(diào)整聽證會，是嚴(yán)格依照國家發(fā)改委發(fā)布的《政府制定價格聽證辦法》(以下簡稱《聽證辦法》)規(guī)定的程序進(jìn)行的。《聽證辦法》第十條規(guī)定，聽證會參加人的產(chǎn)生方式有兩種：“消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦”。物價局采取的是第一種方式，即從22位報(bào)名的消費(fèi)者中隨機(jī)選取8名消費(fèi)者參加人、3名旁聽人，并當(dāng)場確認(rèn)公布。

福州市物價局認(rèn)為，《聽證辦法》從2008年12月1日起實(shí)施，而福建省的《實(shí)施辦法》自2005年9月1日起施行。根據(jù)新法優(yōu)于舊法原則，應(yīng)該適用新法。

盡管福州市物價局在接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào)，采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式比委托消費(fèi)者組織推薦的方式“更能體現(xiàn)公開、公平、公正，可以避免‘暗箱操作’”，但是此間輿論對物價部門只公布消費(fèi)者參加人的姓名而不公布其身份的做法提出質(zhì)疑。有網(wǎng)友通過人肉搜索發(fā)現(xiàn)，被選中的消費(fèi)者參加人中有人和供水企業(yè)的利益相關(guān)聯(lián)——有的是自來水公司的監(jiān)督員，有的則是自來水公司電子產(chǎn)品的供應(yīng)商。記者注意到，在這次聽證會上，與會的8名消費(fèi)者參加人中，至少有3人沒有介紹自己的身份，而他們在發(fā)言中都傾向于調(diào)高水價。

針對福州水價調(diào)整聽證會消費(fèi)者參加人的產(chǎn)生程序是否符合程序，消費(fèi)者參加人是否必須公開身份的問題，國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人1月4日在接受新華社記者采訪時表示，去年12月31日召開的福州水價調(diào)整聽證會消費(fèi)者參加人的產(chǎn)生程序符合2008年頒布的《聽證辦法》有關(guān)規(guī)定，是有效的。這位負(fù)責(zé)人說，消費(fèi)者參加人可以自己選擇是否公開身份，因?yàn)椤堵犠C辦法》沒有要求必須公開聽證會參加人的身份。

針對國家發(fā)改委價格司的說法，福建省消委會投訴部主任段建平今天在接受央視記者采訪時說，國家發(fā)改委無權(quán)認(rèn)定福州水價調(diào)整聽證會消費(fèi)者推選程序是否有效。福建省的地方性法規(guī)和國家發(fā)改委的規(guī)章，在聽證會消費(fèi)者代表產(chǎn)生方式的規(guī)定上并不矛盾。國家發(fā)改委的《聽證辦法》規(guī)定，聽證會參加人的產(chǎn)生，既可采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦。福建省的《實(shí)施辦法》規(guī)定，消費(fèi)者的代表由同級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會按照公開、公正的原則推薦。福州市物價局應(yīng)選擇這兩個規(guī)定中相一致的“消費(fèi)者組織推薦”這一途徑。

段建平認(rèn)為，縱使地方法規(guī)和部門規(guī)章存在不一致，也不容地方政府部門自行選擇適用。根據(jù)《立法法》第八十六條規(guī)定，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。如果福州市物價局認(rèn)為，這個地方性法規(guī)和國務(wù)院的部門規(guī)章不一致，不能確定如何適用時，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院提出處理意見，無權(quán)擅自決定。

中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏今天在接受中國青年報(bào)記者采訪時表示，福州市物價局在聽證會代表的選擇方式上，沒有選擇適用福建省《實(shí)施辦法》中關(guān)于選擇消費(fèi)者代表的“強(qiáng)制性規(guī)定”，而是依據(jù)國家發(fā)改委頒布的《聽證辦法》來自由地選擇消費(fèi)者代表，從法理上看是存在一定問題的。

莫紀(jì)宏認(rèn)為，首先，福建省的《實(shí)施辦法》是地方性法規(guī)，地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)只要不跟憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先加以適用。由于水價聽證一般不涉及“行業(yè)”管理，所以，國務(wù)院部委的行政規(guī)章，盡管其法律效力與地方性法規(guī)相同，但就水價聽證問題，適用作為地方性法規(guī)的《實(shí)施辦法》無疑在法理上更站得住腳。

其次，在部委規(guī)章就某一事項(xiàng)規(guī)定了可選擇執(zhí)行的方案，而地方性法規(guī)做了強(qiáng)制性規(guī)定的情形中，如果由此限制的是地方政府的“權(quán)力”，此種強(qiáng)制性規(guī)定是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地方政府的“義務(wù)”和“責(zé)任”，因此，從法治原則的角度來看，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用地方性法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，這種適用方式雖然對地方政府不利，但是，卻可以最大程度地推進(jìn)地方政府的依法行政，提高地方政府依法行政的水平。

此間法律界專家指出，福州市物價局認(rèn)為部門規(guī)章比地方性法規(guī)新，應(yīng)適用新的規(guī)定，這是一個法律常識性錯誤。根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定和一般的法律理論，只有同一立法主體制定的法律之間，才有所謂的“新法優(yōu)于舊法”的問題。地方性法規(guī)和部門規(guī)章不是同一立法主體制定的法律，不存在適用“新法優(yōu)于舊法”這個原則的問題。

這位專家強(qiáng)調(diào)，遵守和執(zhí)行地方性法規(guī)的規(guī)定，是地方政府及其部門的法定義務(wù)，是憲法的基本原則，也是法律的常識。地方政府部門在行政管理活動中，不依照地方性法規(guī)的規(guī)定，是嚴(yán)重的違法甚至違憲行為。這個事件說明，盡管地方人大設(shè)立常委會已30年，一些地方政府部門眼中仍然只有上級主管部門，目無地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，缺乏人大制度的意識，缺乏起碼的法治觀念。由此可見，國務(wù)院做出關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定是非常必要的，也是十分及時的。（記者 陳強(qiáng) 《中國消費(fèi)者報(bào)》記者 張文章）

（來源：中國青年報(bào)）

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