孫進(jìn)

對(duì)于廣電來說，三網(wǎng)融合的喜訊似乎還沒來得及消化。一張亟待整合的廣電網(wǎng)絡(luò)能否在政策利好之下迅速獲得有效整合？

廣電三年重任

事實(shí)上，廣電和電信運(yùn)營企業(yè)的實(shí)力嚴(yán)重不對(duì)稱，這注定了雙方進(jìn)行三網(wǎng)融合的腳步不能同時(shí)開始。有知情人士透露，廣電系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議上已經(jīng)對(duì)“三網(wǎng)融合”進(jìn)行了內(nèi)部傳達(dá)，今年試點(diǎn)廣電要先行，因?yàn)閺V電和電信的實(shí)力還是不對(duì)稱，廣電需要先行起步。

內(nèi)容方面，目前的情況是無論用哪張網(wǎng)絡(luò)來傳輸和制造視頻內(nèi)容，內(nèi)容播出審查都由廣電負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)尚不在三網(wǎng)融合之列。廣電相差的主要在網(wǎng)絡(luò)整合和運(yùn)營能力上。

我國自1983年開始，廣電行業(yè)實(shí)行“四級(jí)辦廣播電視”的政策，將有線電視網(wǎng)大致劃分為國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)傳輸網(wǎng)和縣級(jí)傳輸網(wǎng)四級(jí)。一地一網(wǎng)、一城一網(wǎng)的散亂性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在目前弊端盡顯。

四級(jí)廣電互不隸屬，各級(jí)有線廣播電視網(wǎng)自成體系、互不連通、分級(jí)管理，與電信系統(tǒng)的“全國一張網(wǎng)”規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力無法抗衡。

歌華有線副總經(jīng)理羅小布表示，面臨半打開的電信之門——基礎(chǔ)、增值等電信業(yè)務(wù)，廣電旗下的有線電視運(yùn)營商亟須快速突破自身體制瓶頸，在1年保護(hù)期和兩年的試用期內(nèi)贏得市場(chǎng)的認(rèn)同。

廣電系統(tǒng)的最佳局面是通過加速整合，打破全國廣電網(wǎng)絡(luò)的“四級(jí)”分割，形成一張全國性的網(wǎng)絡(luò)，與中國電信、中國移動(dòng)和聯(lián)通這三張已經(jīng)是全國性的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行抗衡，成為第四家全國性運(yùn)營商。

廣電內(nèi)部人士表示，事實(shí)上，廣電方面獲得的不對(duì)稱保護(hù)期不止一年，最長可達(dá)三年，畢竟在一年之內(nèi)做到全國一張網(wǎng)的難度太大了。從廣電的角度看，國家三網(wǎng)融合給了廣電網(wǎng)絡(luò)3年左右的時(shí)間，并且可能會(huì)有大規(guī)模資金和政策扶持。但全國的有線網(wǎng)絡(luò)能否整合成一張網(wǎng)，骨干網(wǎng)的擴(kuò)容，城域網(wǎng)的全面建成等問題都需要全國性的大舉措，靠各地網(wǎng)絡(luò)自身無法解決。但采用市場(chǎng)的方法還是行政整合，目前尚不得而知。

如果采用行政方法，國家注入資金，以收購加劃撥可成立一家全國性的網(wǎng)絡(luò)公司，并開始大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、改造。如果采用市場(chǎng)的辦法，用融資、并購等手段依靠市場(chǎng)行為完成一個(gè)新的全國性網(wǎng)絡(luò)公司的組建，困難則比較大。

廣電總局已經(jīng)設(shè)置了2010年底前基本完成有線網(wǎng)絡(luò)省內(nèi)整合的階段性目標(biāo)。目前已經(jīng)有12個(gè)省(市、區(qū))的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完成整合，形成了諸如歌華有線、廣電網(wǎng)絡(luò)、東方有線、江蘇有線等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商。

易觀國際分析師陳壽送認(rèn)為，長期以來，四級(jí)辦臺(tái)造成有線運(yùn)營商的分散局面始終沒有得到徹底改觀。分散的運(yùn)營格局導(dǎo)致有線運(yùn)營商各自為政，在競(jìng)爭(zhēng)能力上全面落后于電信行業(yè)。從2009年江蘇有線、電廣傳媒等運(yùn)營商一系列的跨行政區(qū)域的整合動(dòng)作來看，跨區(qū)域的整合已經(jīng)成為廣電有線運(yùn)營商突破的出口。

“政策的空間給了，實(shí)際上也把廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商推向了不可逆轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化之路，此后真刀真槍拼殺，只能交給用戶和市場(chǎng)決定?！庇?jì)算機(jī)世界傳媒集團(tuán)助理總裁包冉對(duì)于三網(wǎng)融合后廣電的處境作出這樣的分析，全國廣電網(wǎng)絡(luò)公司開始籌建，機(jī)會(huì)盡顯，全國廣電網(wǎng)絡(luò)需要做的是牢牢抓住。

在北京郵電大學(xué)信息與通信工程學(xué)院院長劉韻潔看來，雙方都能在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)物理平臺(tái)上提供多種業(yè)務(wù)，才是“三網(wǎng)融合”的內(nèi)涵。

突破體制和資金之限

廣電總局工作報(bào)告顯示，去年有線電視全國實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)換的大中城市達(dá)163個(gè)，廣西、海南、寧夏等省區(qū)所有大中城市完成整體轉(zhuǎn)換，全國有線數(shù)字電視用戶超過6000萬，其中雙向用戶超過3000萬。下一代廣播電視網(wǎng)研發(fā)工作正在積極籌備36個(gè)示范區(qū)建設(shè)，其中上海示范區(qū)建設(shè)已正式啟動(dòng)。

陳壽送表示，有線網(wǎng)絡(luò)的跨區(qū)域整合的瓶頸在于資金和體制兩個(gè)方面。國家層面的專項(xiàng)資金和新的融資渠道將解決跨區(qū)域整合的資金問題。除了資金之外，網(wǎng)絡(luò)整合的另外一個(gè)瓶頸——體制困擾也需要突破。改變地方廣電運(yùn)營模式上事業(yè)單位的模式，推動(dòng)有線運(yùn)營商企業(yè)股份制的改造，運(yùn)營主體的市場(chǎng)化改造才會(huì)更加有利于跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)整合工作的開展。

“三網(wǎng)融合政策出臺(tái)，對(duì)廣電整體而言，3年以后將面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！?招商證券分析師趙宇杰認(rèn)為，對(duì)于廣電總局來說必須要有全局意識(shí)和危機(jī)感，如果不能讓有線運(yùn)營商在3年寶貴的緩沖期和保護(hù)期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)，基本連成一張網(wǎng)，那么面對(duì)3年后的競(jìng)爭(zhēng)，有線運(yùn)營商將處于明顯的弱勢(shì)地位。

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