新博弈

融合趨勢(shì)下仍面臨多重博弈

每經(jīng)記者 謝曉萍 發(fā)自北京

三網(wǎng)融合新政策最終瓜熟蒂落，不過，每經(jīng)記者采訪中發(fā)現(xiàn)，三網(wǎng)融合依然是一個(gè)復(fù)雜困難的問題，未來還要走一條艱難的路。

廣電與電信的博弈

三網(wǎng)融合應(yīng)該怎么融？中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)副秘書長(zhǎng)曾會(huì)明認(rèn)為，廣電、電信企業(yè)的融合，將在哪些范圍，以何種形式，以怎樣的路徑去融合，將是兩個(gè)部門洽商的核心問題。

曾會(huì)明表示，從美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的融合進(jìn)程看，基本上都是先采取非對(duì)稱進(jìn)入，即先將電信業(yè)務(wù)開放給廣電，待競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大抵相當(dāng)之后再進(jìn)行對(duì)稱開放。這里面有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的因素，也有廣播電視網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家信息安全、喉舌方面的保護(hù)考慮。

曾會(huì)明認(rèn)為，要解決如何融合的問題，首先，要看各自希望從對(duì)方手里拿到什么資源。他表示，對(duì)廣電而言，希望拿到全國(guó)性的ISP牌照，更希望拿到的是獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口，而不是受制于人。

對(duì)電信而言，獨(dú)立的IPTV牌照是主要訴求，它能夠擺脫必須與廣電的牌照方合作的束縛，更主要的是解決了IPTV在各地的落地問題。當(dāng)然，內(nèi)容的審查權(quán)依然在廣電?！安还軐拵Ы尤?、VoIP或者IPTV的業(yè)務(wù)單獨(dú)核算有無利潤(rùn)或者利潤(rùn)的高低，隨著所有的網(wǎng)絡(luò)都能經(jīng)營(yíng)所有的業(yè)務(wù)，全業(yè)務(wù)捆綁已經(jīng)成為吸引用戶的主要手段?！痹鴷?huì)明認(rèn)為，不開展全業(yè)務(wù)，將在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

計(jì)算機(jī)世界傳媒集團(tuán)總裁助理、《中國(guó)數(shù)字電視》雜志總編包冉認(rèn)為，三張網(wǎng)上分別實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)的融合既有利于實(shí)施也有利于競(jìng)爭(zhēng)。要保證融合的真正效果，主要就是電信和廣電兩陣營(yíng)第一保證技術(shù)上的互聯(lián)互通，第二就是建立良好的網(wǎng)間結(jié)算機(jī)制，共同開展業(yè)務(wù)。有專家呼吁，未來電信和廣電行業(yè)的監(jiān)管也要融合，要建立一個(gè)共同的監(jiān)管體制。

廣電內(nèi)部的博弈

“電信通過幾年的重組改制，目前已形成了移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三家，擁有資金和良好的商業(yè)模式，而廣電系卻很難找到可以與之相抗衡的企業(yè)；因此，三網(wǎng)融合的重點(diǎn)在于廣電網(wǎng)。”趙小兵說，經(jīng)過近十年的整合，廣電內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)度并不快，目前現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)都是以行政區(qū)域?yàn)閱挝唬窬窒鄬?duì)分散，有幾千家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，并不適應(yīng)數(shù)字化及三網(wǎng)融合的發(fā)展，對(duì)于旨在打造全國(guó)性全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的廣電來說，要與移動(dòng)、中國(guó)電信這樣的巨無霸競(jìng)爭(zhēng)，首先要完成自身網(wǎng)絡(luò)的整合，加快產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的步伐。

據(jù)廣電總局的相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》透露，目前廣電總局正在籌建一個(gè)全國(guó)性有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，該公司由國(guó)家出資200億，各省網(wǎng)絡(luò)公司以資產(chǎn)入股。該人士表示，籌建全國(guó)性有線電視網(wǎng)絡(luò)公司重組就是希望可以推動(dòng)省網(wǎng)整合完成；不過，涉及各省市各部門之間的本位主義，整合勢(shì)必會(huì)影響到各個(gè)部門之間的利益問題，因此阻力相當(dāng)大。

此外，廣電系未來以什么樣的角色參與三網(wǎng)融合也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。廣電部門擁有輿論的主導(dǎo)權(quán)，特別是在三網(wǎng)融合的初期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面肯定會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的地方，在適應(yīng)三網(wǎng)融合的新型監(jiān)管體系沒有建立起來的時(shí)候，利益又該如何分配？

“三網(wǎng)”法規(guī)融合的博弈

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員史煒此前曾表示，在推進(jìn)三網(wǎng)融合的過程中，還有很多問題需要謹(jǐn)慎對(duì)待。史煒表示，國(guó)務(wù)院針對(duì)三網(wǎng)融合提出的階段性目標(biāo)，最具攻堅(jiān)性的仍是體制配套和支持問題。例如，雙向準(zhǔn)入的管制標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么，雙向準(zhǔn)入的公平性資源競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境如何確定，雙向準(zhǔn)入中的資源共享和版權(quán)保護(hù)的操作方式是什么?

曾會(huì)明表示，三網(wǎng)融合還面臨一個(gè)很大的問題，就是媒體監(jiān)管政策的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)已在1998年聯(lián)合國(guó)的文件中稱為第四媒體，手機(jī)也日益體現(xiàn)出媒體的特征。而我國(guó)的媒體管理還缺乏法律層面的建設(shè)，《新聞法》還沒有出臺(tái)?！峨娦欧ā穼⒑螘r(shí)頒布？其中涉及三網(wǎng)融合及監(jiān)管體制的內(nèi)容將如何確定？是值得關(guān)注的問題。

另外，《廣播電視傳輸保障法》在2008年也已列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃一檔項(xiàng)目。隨三網(wǎng)融合進(jìn)程，這部法律又將有何變數(shù)？曾會(huì)明認(rèn)為，法律的缺失使得相關(guān)政策只能以紅頭文件的形式出現(xiàn)，這難免給三網(wǎng)融合的實(shí)施帶來更多的難度。包冉表示，至于相關(guān)的細(xì)節(jié)問題，還有待細(xì)則進(jìn)一步出臺(tái)。

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