謝旭人

胡錦濤總書記在主持中央政治局第十八次集體學習時，就深化財稅體制改革、做好新時期財政工作發(fā)表重要講話。胡錦濤總書記高度評價了近年來財政改革與發(fā)展取得的顯著成績，科學界定了新形勢下財政工作的職能作用和重要地位，深刻闡述了進一步深化財稅體制改革的重大意義，明確提出了當前及今后一個時期完善有利于科學發(fā)展的財稅體制機制的總體要求和主要任務。這一重要講話是指導我們做好新時期財政工作的指導方針，全國財政系統(tǒng)廣大干部職工一定要認真學習領會，全面貫徹落實。

一、提高認識，增強深化財稅體制改革的緊迫性和堅定性

改革開放以來，財稅體制改革不斷推進，國家財政實力顯著增強，財政支出結構不斷優(yōu)化，財政管理水平不斷提高，為保持和穩(wěn)定改革發(fā)展大局作出了重要貢獻。特別是在面對國際金融危機嚴重沖擊的形勢下，黨中央、國務院果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極發(fā)揮財政職能作用，為有效遏止經濟增速下滑勢頭、率先實現(xiàn)經濟總體回升向好發(fā)揮了重要作用。但與此同時也要看到：我國財稅體制還存在一些需要認真對待并抓緊解決的突出問題，主要是財政收入制度不夠完善，財力與事權不盡匹配，政府預算制度還不夠完整，財政管理的法治性和績效尚需提高，財政宏觀調控作用有待進一步發(fā)揮等等。所有這些，必須通過進一步深化財稅體制改革加以解決。

按照黨的十七大和胡錦濤總書記講話的要求，財稅體制改革要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，加大公共服務領域投入；完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力；實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。要調動各方面積極性，積極運用財政政策應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，立足中國國情，借鑒國際經驗，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，建立健全有利于科學發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度，更好服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序

加快完善稅收制度，要堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優(yōu)化稅制結構，公平稅收負擔，規(guī)范收入分配秩序，促進經濟健康發(fā)展。逐步提高我國直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。大力推動結合戶籍管理的收入申報、財產登記等社會征信系統(tǒng)建設，推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會保障稅。積極運用稅收手段，努力縮小收入分配差距。強化稅收促進資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護的作用，推動經濟發(fā)展方式轉變。重點是改革和完善資源稅制度，健全消費稅制度，研究開征環(huán)境稅，形成有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的稅收導向。在統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅、車船稅、耕地占用稅、房產稅等的基礎上，進一步統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度，促進城市建設和教育發(fā)展。在做好增值稅轉型工作的基礎上，積極推進增值稅擴圍改革，引導相關產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)結構調整和技術升級。鞏固成品油稅費改革成果，加快地方稅收體系建設，增強各地政府提供基本公共服務的保障能力。在統(tǒng)一稅政前提下，研究賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?，培育地方支柱財源，從而盡可能通過增加地方本級收入，增強各地特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。同時，要按照強化稅收、規(guī)范收費的原則，分類規(guī)范收費、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集國家財政收入中的主渠道作用。

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