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汪雷

由于國(guó)際三大礦商提出將鐵礦石報(bào)價(jià)上漲80%-90%，近幾日鐵礦石領(lǐng)域熱鬧非凡。國(guó)內(nèi)十幾家大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)名上書總理，要求把鐵礦石談判上升到國(guó)家利益層面。商務(wù)部迅即作出回應(yīng)，其新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，商務(wù)部認(rèn)為中國(guó)的利益應(yīng)在鐵礦石談判中有所體現(xiàn)，并稱會(huì)在必要時(shí)提供貿(mào)易手段支持。

鐵礦石談判，是企業(yè)行為抑或涉及國(guó)家利益，很難有一個(gè)明晰的答案，我們暫不探討。

按照事情發(fā)展的邏輯，接下來談判雙方最關(guān)心的應(yīng)該是，這個(gè)談判如何上升到國(guó)家層面。目前看來，最易行的模式應(yīng)是，繼續(xù)由中鋼協(xié)或少數(shù)大企業(yè)代表中國(guó)進(jìn)行談判，但以事涉國(guó)家利益為由，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的控制，杜絕去年談判尚在進(jìn)行中，一些企業(yè)已私下和三大礦商簽訂合同的情況。

另一種模式，則是商務(wù)部提到的“必要時(shí)提供貿(mào)易手段支持”。中國(guó)和三大礦商所在的國(guó)家有密切的貿(mào)易往來，三大礦商賣給中國(guó)的也不僅僅是鐵礦石，還有銅、鈾等其他資源品。這其中，便存在聯(lián)合談判的可能?？少Y借鑒的是日本，日本企業(yè)進(jìn)口鐵礦石的同時(shí)，還從這些企業(yè)進(jìn)口煉鋼用的焦炭?？紤]去其他國(guó)家進(jìn)口焦炭，就成為日本企業(yè)談判時(shí)很重要的砝碼。從結(jié)果來看，這個(gè)辦法也比較有效。

對(duì)中國(guó)而言，這不失為一種新思路。不過，具體操作層面上是否可行，就要看政府能否協(xié)調(diào)好不同行業(yè)或企業(yè)間的利益分配。

上述兩種模式的單獨(dú)推行或配合操作，我們都可將其理解為“把鐵礦石談判上升到國(guó)家利益層面”。不過，從過去幾年鐵礦石談判歷程來看，希望通過這種改變重奪鐵礦石談判主動(dòng)權(quán)，并不容易。

概括而言，中國(guó)鐵礦石談判現(xiàn)狀是，擁有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的大鋼企、貿(mào)易商和中鋼協(xié)組成談判團(tuán)，同三大礦商談判。這些企業(yè)占到國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的30%，而占產(chǎn)能70%的其他中小鋼企則沒有任何話語權(quán)。他們需從有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)手中，以超過談判價(jià)格50%-100%的價(jià)格購(gòu)買鐵礦石。

鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)由中鋼協(xié)負(fù)責(zé)審批。2005年中國(guó)擁有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)超過500家，目前已被中鋼協(xié)縮減至112家。獲得進(jìn)口資質(zhì)，就意味著獲得巨額暴利。簡(jiǎn)單計(jì)算，中國(guó)每年進(jìn)口鐵礦石4億多噸，交易額超過500億美元，倒賣鐵礦石的利潤(rùn)近千億元人民幣。平均到112家，平均一家也有幾十億元，收益甚至超過暴利的房地產(chǎn)開發(fā)商。這些擁有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)，并不擔(dān)心鐵礦石漲價(jià)，甚至樂于看到價(jià)格上漲，價(jià)格越高他們賺取的差價(jià)也越大。

因此，這幾年鐵礦石的暴漲過程中，賺“黑錢”的不止三大礦商，還有國(guó)內(nèi)倒礦的企業(yè)。而為這幾千億損失埋單的，是中國(guó)中小鋼鐵企業(yè)和終端消費(fèi)者。這些擁有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)，自然希望能把鐵礦石談判上升到國(guó)家利益層面。一旦如此，他們的壟斷便得到了政府的認(rèn)可，獲得的利益也將更大。這樣一些企業(yè)去談判，注定談判結(jié)果不會(huì)理想。過去幾年間，作為談判代表的寶鋼，每年都遭到很多非議。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，去年中國(guó)政府確定由中鋼協(xié)主導(dǎo)鐵礦石談判。但由于堅(jiān)守價(jià)格底線，缺乏靈活性，2009年鐵礦石談判最終流產(chǎn)。這被鋼鐵企業(yè)稱為“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的一次談判?？梢姡瑝艛嗖淮蚱?，進(jìn)口資質(zhì)不放開，倒礦問題不解決，即便把鐵礦石談判上升到國(guó)家利益層面，也無益于扭轉(zhuǎn)談判中的頹勢(shì)。

2009年鐵礦石談判雖然流產(chǎn)，但無意間卻讓中國(guó)企業(yè)嘗試到了一種新模式。

由于談判陷入僵局，國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)都自行聯(lián)合尋找渠道，同國(guó)際礦商簽訂了鐵礦石合同。從結(jié)果看，國(guó)內(nèi)既沒有出現(xiàn)鐵礦石短缺，也沒有出現(xiàn)鐵礦石價(jià)格暴漲，并傳遞到下游消費(fèi)環(huán)節(jié)的情況。

因此，放開進(jìn)口資質(zhì)，讓所有企業(yè)按市場(chǎng)化原則參與鐵礦石貿(mào)易，也許是個(gè)不錯(cuò)的選擇。第一，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)不論大小，都能以相近的價(jià)格購(gòu)買鐵礦石，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的基本公平。第二，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)不會(huì)接受過高的鐵礦石價(jià)格，因?yàn)樗麄儫o法把成本上升傳遞到下游。第三，國(guó)際三大礦商占世界鐵礦石產(chǎn)能的70%，中國(guó)企業(yè)可尋求與其他鐵礦商合作，打破三大的價(jià)格聯(lián)盟。一旦出口中國(guó)的鐵礦石份額減少，三大也面臨裁員、收入減少等一系列問題，自然價(jià)格也不會(huì)完全堅(jiān)挺。

在資源產(chǎn)品領(lǐng)域，政府放手讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，是有先例可循的。2009年，國(guó)家發(fā)改委首次取消電煤銜接會(huì)。最終結(jié)果證明，政府多年來的擔(dān)心是不必要的。政府徹底放手后，電力和煤炭領(lǐng)域的企業(yè)，不僅沒有陷入往年煤電頂牛的僵局，反而自行談判，很順利地完成了電煤采購(gòu)。

總體而言，中國(guó)鐵礦石談判面臨的艱難和尷尬，源于利益的左右。把鐵礦石談判上升到國(guó)家利益的游說背后，是個(gè)別企業(yè)巨大的利益訴求。決策者應(yīng)審慎對(duì)待，并尋找更為穩(wěn)妥之解決方案。

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