以市場(chǎng)化方式突破戶籍瓶頸

長(zhǎng)久以來(lái)，戶口清晰地劃分著城與鄉(xiāng)的邊界。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔之元說(shuō)，城鎮(zhèn)戶口代表的權(quán)利有五項(xiàng)，即就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老，而農(nóng)村戶口代表的權(quán)利有三項(xiàng)，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)。

“把農(nóng)村戶口的三個(gè)權(quán)利轉(zhuǎn)換成城市的五個(gè)權(quán)利，改革非常復(fù)雜，爭(zhēng)議性也很大?！贝拗f(shuō)。

盡管目前少數(shù)地區(qū)由于農(nóng)村物質(zhì)條件大幅提高，甚至出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，但城鎮(zhèn)戶口的福利含金量在絕大多數(shù)地區(qū)居高不下。而越是在城鎮(zhèn)戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū)，公共服務(wù)均等化越難推進(jìn)。

2010年8月以來(lái)，重慶開(kāi)展迄今為止規(guī)模最大的戶籍改革。計(jì)劃在第一階段即今明兩年內(nèi)，將330萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市人口。為了鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房，重慶設(shè)計(jì)了一些創(chuàng)新性的政策：一是農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后有3年的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)仍享受各項(xiàng)土地收益。二是過(guò)渡期結(jié)束后的退出也不是剝奪性的，而是有償退出。

在此之前，重慶還設(shè)立了全國(guó)首個(gè)農(nóng)村土地交易所，農(nóng)民通過(guò)土交所退宅基地，每畝可以拿到十多萬(wàn)元人民幣，并且還可以申請(qǐng)公租房居住?！拔矣X(jué)得，重慶模式是令人興奮的政策，值得大家關(guān)注。”崔之元說(shuō)。

中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李稻葵認(rèn)為，改革戶籍管理制度，全國(guó)不可能有統(tǒng)一的模式，但探索的大方向是一致的，即采取市場(chǎng)化方式來(lái)突破戶籍制度的瓶頸。

他建議，在某些條件成熟的地區(qū)，可以借鑒國(guó)外的跨國(guó)移民的方式，向已經(jīng)進(jìn)城的、有工作的農(nóng)民工或者外地工人先給一個(gè)“綠卡”，有長(zhǎng)期居住權(quán)并享受本地居民待遇，這個(gè)綠卡可以發(fā)給用人單位，用人單位根據(jù)綠卡的量決定自己的勞動(dòng)用工量。每個(gè)持卡者在一定的時(shí)間，比如五年內(nèi)，如果合理工作、遵紀(jì)守法，可以轉(zhuǎn)為擁有本地戶口的居民。

李稻葵還建議，建立“可移動(dòng)式”的社會(huì)保障。如在北京、上海等特大型城市，給有戶口的居民一個(gè)可攜帶的、量化的、貨幣化的福利待遇，引導(dǎo)他們逐步搬到周邊的地區(qū)生活，為使具有競(jìng)爭(zhēng)力的新來(lái)人口進(jìn)入這個(gè)城市騰出空間。

世界銀行東亞和太平洋地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克拉姆·尼赫魯也贊同這種“包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的一些福利與服務(wù)可以隨勞動(dòng)者遷移而移動(dòng)”的嘗試。他說(shuō)，“一個(gè)人選擇就業(yè)地區(qū)時(shí)，不應(yīng)取決于他在當(dāng)?shù)啬芊竦玫较鄳?yīng)的社會(huì)福利，而是應(yīng)該取決于這里是否具備為勞動(dòng)者提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的要素?！?/p>

尼赫魯認(rèn)為，選擇前述嘗試，還能讓一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)向有效利用經(jīng)濟(jì)資源，而不是單靠政策強(qiáng)化。

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