鄭風(fēng)田 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

戶籍制度一刀切取消對農(nóng)民其實(shí)是一種傷害，努力方向是城鄉(xiāng)等值，讓居住在城市與居住在農(nóng)村的居民享受同等的公共品服務(wù)，并且從長遠(yuǎn)來看逐步減少在農(nóng)村居住的居民。

一陣子兩會即將召開之際，數(shù)十家中文媒體搞聯(lián)合社論，與外媒聯(lián)合炒作中國戶籍制度，上綱上線 ，要求一股腦地取消戶籍制度， 心情可以理解，但方法不可取，有點(diǎn)太著急太上綱上線了。

如果忽視了戶籍制度背后的東西，僅僅改變叫法，而與之相關(guān)的社保、教育等改革不配套都不動，搞大躍進(jìn)式的改革，比如就象目前有些地方做的，通過一紙公告，就宣布本地不再分城市與農(nóng)村戶籍了，都是居民。而居住在農(nóng)村的居民沒有得到任何絲毫的好處，這樣的戶籍制度改革其實(shí)對農(nóng)民也是一種傷害， 對農(nóng)民一點(diǎn)好處沒有。農(nóng)民會講，我還是呆在農(nóng)村的農(nóng)民，我當(dāng)農(nóng)民這么多年，現(xiàn)在什么都沒給我，也沒有把我移到城市去住，就叫居民了？這負(fù)責(zé)任嗎？目前大家之所以住到城里去，就是因?yàn)閼艏贫缺澈蟮臇|西太多，住在城市與住在農(nóng)民所擁有的公共資源差距太大，這個才是最核心的東西。如果這個東西不改，泛泛只取消一個說法。這種改革還是別要。

其實(shí)真正的戶籍制度改革，必須要改變戶籍背后的東西，比如改革目前城鄉(xiāng)公共資源擁有差距太大，或者農(nóng)村居民太多，要讓一大部分農(nóng)民到城市永久定居，把大部分的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，這樣的戶籍制度改革才是農(nóng)民最歡迎的，僅改革一個叫法的戶籍制度改革是假改革，要下力氣把農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市去住，減少農(nóng)民在農(nóng)村居住，這才是最根本的。

戶籍制度改革與減少農(nóng)民數(shù)量應(yīng)該聯(lián)在一起，不能一宣布了事。搞形式主義改名稱，其實(shí)不單幫不了農(nóng)民，真要是全改了，是害農(nóng)民。最少現(xiàn)在是一個農(nóng)民戶口，城市化一統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)僅28%的人有城市戶口，雖然城市化率已達(dá)46%，也就是說在城市居住的18%的人還沒有變成城市居民，需要解決他們的問題。然后下一步，再把中國的城鎮(zhèn)化率慢慢地提高，向發(fā)達(dá)國家靠近，比如達(dá)到70-80%，用十幾年的時(shí)間。最好這個數(shù)字可以成為一個時(shí)間表。如果按目前這些躍進(jìn)的做法，統(tǒng)統(tǒng)宣布中國不存在戶籍制度了，都叫居民了，農(nóng)民并沒有得到任何的改進(jìn)，這究竟是幫助農(nóng)民還是害農(nóng)民？

戶口背后所掛鉤的東西如果沒有得到有效的解決，僅僅是登記制度變化，而背后的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不調(diào)整的話，這個改革的價(jià)值就大打了折扣。戶籍制度背后的東西，包括教育升學(xué)、就業(yè)最低工資、社保等等附加了不少的含金量，過去放開戶籍制度的幾次改革都以失敗而告終，這個教訓(xùn)還是應(yīng)該記著的。鄭州市的中小學(xué)曾經(jīng)不分戶籍都接受，由于鄭州擁有河南最好的中小學(xué)教學(xué)資源，結(jié)果鄭州市的中小學(xué)教室爆滿，把孩子送到鄭州上中小學(xué)的都是河南有錢有勢之人，無形中又增加了人與人之間的差距。鄭州的戶籍教育制度改革以叫停而告終。

政府工作報(bào)告中溫家寶總理在闡述農(nóng)村問題時(shí)提到，“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件”，“讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民。” 戶籍制度，從去年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議，到今年的一號文件和政府報(bào)告，都把它作為一個重要問題提出。對于戶籍制度放開，之前一些人有很大期待，但今年的報(bào)告重點(diǎn)還是在推動，不像想象的一下子就放開。這個做法是對的，戶籍制度改革的核心方向應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)等值，讓居住在城鄉(xiāng)的居住享受到同等的公共服務(wù)，并且逐步地減少農(nóng)村居民數(shù)量。

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