自十七大提出要推進(jìn)戶籍制度改革至今，我國各地頻繁推出地方的戶籍改革政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12省市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分

深圳等多個(gè)城市已推行居住證制度，暫住證謝幕，此舉被看作破除城鄉(xiāng)二元化的重要內(nèi)容。 資料圖片

本報(bào)訊 (記者楊華云)2009年開始全國試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已有近6000萬農(nóng)民參加。人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基昨日透露，截至6月底，全國320個(gè)試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市全部啟動(dòng)參保繳費(fèi)和發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金工作，參保人數(shù)5965萬人，占試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)業(yè)人口的63.82%，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)1697萬人。

新農(nóng)保7月擴(kuò)大試點(diǎn)

在部署2010年擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)工作中，尹成基表示，明確西藏以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)和新疆重點(diǎn)擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)方案，試點(diǎn)工作7月正式啟動(dòng)，六省區(qū)共有177個(gè)縣(市、區(qū))、1178萬農(nóng)業(yè)戶籍人口(其中60歲以上老人125萬人)將納入擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

新農(nóng)保是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，專家指出，這對推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。

此外數(shù)據(jù)還顯示，截至6月底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為2950萬人、4475萬人、1811萬人、5876萬人，分別比上年底增加303萬人、140萬人、168萬人、289萬人。

“新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)較合理”

對于新農(nóng)保試點(diǎn)取得成果，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，新農(nóng)保政策制度設(shè)計(jì)比較合理，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)則是比較尷尬的制度?，F(xiàn)在在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工要參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在唐鈞看來他們不如參加新農(nóng)保，因?yàn)橄鄬Ω臃€(wěn)定。

未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，唐鈞認(rèn)為，將會是一個(gè)全民的基本養(yǎng)老制度，按基本生活考慮，從最大的官到一個(gè)鄉(xiāng)村的農(nóng)民，拿的退休金應(yīng)當(dāng)是差不多的，同時(shí)，還有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和工資掛鉤，這個(gè)會體現(xiàn)差異。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英評價(jià)道，中國正在不斷地做到基本公共服務(wù)均等化。

到2020年，我國將基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制。

新農(nóng)保、新農(nóng)合、教育、戶籍等問題，均是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。這些方面進(jìn)展如何？又分別面臨何種困難？

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，當(dāng)前的中國農(nóng)村，醫(yī)?；疽呀?jīng)推開，教育比較成功，低保不太成功，養(yǎng)老還在逐步推進(jìn)。

而對于龐大的農(nóng)民工養(yǎng)老問題，黨國英坦言，很多青年農(nóng)民工不在乎養(yǎng)老問題，這點(diǎn)尚需切實(shí)改進(jìn)。因?yàn)樗麄儏⒓拥某鞘叙B(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，如果最終落腳于城市，其待遇會高于他們回到農(nóng)村，而他們參加的保險(xiǎn)，也為他們最終落戶城市提供了條件。

由此帶來社會持續(xù)關(guān)注的戶籍改革問題，黨國英直言，上述兩個(gè)保障如果做不好，戶籍改革硬推，則會將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為城內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。

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