物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”6年，仍糾結(jié)在“如何起步”的學術(shù)討論階段

文/《財經(jīng)國家周刊》記者 王玉光

物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”，是指虛擬意義上的資金循環(huán)，雖然沒有實際征收物業(yè)稅，但一切步驟和真實征收物業(yè)稅流程相同，由財稅部門和房產(chǎn)部門以及土地管理部門共同參與，統(tǒng)計物業(yè)數(shù)量，并進行評估和計稅。

從2003年開始，財政部和國家稅務總局先后分3批在北京、遼寧、江蘇、深圳、重慶、寧夏、福建、安徽、河南、天津10個省區(qū)市和計劃單列市的32個縣、市、區(qū)開展房地產(chǎn)模擬評稅試點(“空轉(zhuǎn)”)。首批試點至今已6年之久。

就在“物業(yè)稅‘空轉(zhuǎn)’范圍將擴大”、“北京已具備開征條件”等說法傳開之際，2010年1月中旬，《財經(jīng)國家周刊》記者以傳真、電話和電子郵件三種方式，向上述10個物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點省區(qū)市發(fā)出問卷調(diào)查，并對部分地區(qū)進行了實地采訪。

來自試點省區(qū)市的問卷調(diào)查結(jié)果是：“空轉(zhuǎn)”6年，很多城市至今還拿不出一套完整的方案和完全可信的數(shù)據(jù)。所謂“空轉(zhuǎn)”，多數(shù)時候僅是專家與學者的“學術(shù)之談”。

“‘空轉(zhuǎn)’經(jīng)驗老掉了”

作為首批“空轉(zhuǎn)”試點的江蘇省，2004年就指定南京市地稅局作為空轉(zhuǎn)試點單位。當?shù)卦邢⒄f，南京市的試點范圍選在鼓樓區(qū)、江寧區(qū)和高淳縣。

而在南京市地稅局辦公室主任楚天佑印象中，有關物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”的試點工作，只是“開了個會討論了一下，后來就一直沒做什么”。

楚天佑在回復《財經(jīng)國家周刊》記者的問卷調(diào)查中坦言，“比較難做，基本沒有‘空轉(zhuǎn)’，僅做了一些學術(shù)討論?！?/p>

江蘇省地稅局副局長倪靜石則告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，2004年模擬評稅試點初期，“南京經(jīng)驗”曾因相對超前而被國稅總局在其他地區(qū)試點推廣?！艾F(xiàn)在只不過因為沒完沒了地空轉(zhuǎn)，(經(jīng)驗)逐漸老掉了”。

在外界看來，與江蘇同期試點的深圳似有很大機會率先開征物業(yè)稅——“土地資源基本用盡，空置率、炒樓比例和樓價高得離譜，且具備‘先行先試’的行政條件等?！?/p>

實際情況是，深圳6年來的“空轉(zhuǎn)”結(jié)果是真的空轉(zhuǎn)。

深圳市地稅局辦公室副主任史小娟委托其同事告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“還沒有做物業(yè)稅空轉(zhuǎn)的具體工作，因此沒辦法做問卷回答。”

深圳市地稅局章家壽和楊龍兩位副局長1個月前在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時表示，物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”在深圳并無實質(zhì)進展，“雖曾做過模擬評稅，但并沒有形成具體方案和數(shù)據(jù)。”

據(jù)了解，2009年，深圳曾向國稅總局上報過一套運作方案，對開征物業(yè)稅提出了諸多意見，未獲總局同意。此后，深圳的“空轉(zhuǎn)”試點工作就再沒繼續(xù)。

稅務部門：“沒什么東西可說的”

重慶，是西部地區(qū)，物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點。

公開信息顯示，重慶市的“空轉(zhuǎn)”工作具體安排在九龍坡區(qū)、合川區(qū)和綦江縣三地。可從重慶市地稅局辦公室，到信息中心，再到宣傳部等，接連5個部門的相關人員，均對《財經(jīng)國家周刊》記者表示“不清楚‘空轉(zhuǎn)’情況”。

當?shù)氐囟惥忠晃蝗耸吭陔娫捴懈嬷敦斀?jīng)國家周刊》記者，物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”是“被媒體放大了”，“每年國稅總局和財政部都有課題調(diào)研，就是寫一個論文，可能每個單位都要做這樣的事情。但每一次課題調(diào)研會一開，全國媒體都要炒一陣子?！?/p>

而據(jù)重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇的了解，重慶物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”尚在“研究中”，研究的重點則是“如何保證現(xiàn)有住房價格平穩(wěn)，以及物業(yè)稅和其他稅種是什么關系”。

張定宇還表示，目前當?shù)貒梁头抗懿块T并未介入物業(yè)稅的“空轉(zhuǎn)”，“還沒有實質(zhì)動作”。

一位曾考察過重慶的專家則告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“重慶目前已開發(fā)了相關的評稅軟件”，可能是出于“保護知識產(chǎn)權(quán)的考慮”，所以守口如瓶。

更多的試點城市選擇了“沉默”。

天津市財稅局負責對外宣傳的曲明在電話中明確告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，天津市物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點工作“沒什么東西可說的”。

與天津同為2007年10月國家稅務總局和財政部批準的房地產(chǎn)模擬評稅第二批試點省市的還有福建和河南。

福建省地稅局辦公室一位陳姓科長說，“因為現(xiàn)在整個工作情況還不夠明朗，不能提供什么情況。”

而外圍的采訪對象，如福州市土地發(fā)展中心招商部主任林勝和廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁均表示，“至今還沒聽說(福建)省里有關財產(chǎn)稅、物業(yè)稅的討論內(nèi)容”。他們所在的部門也“未介入此項研究”。

河南省地稅局財產(chǎn)和行為稅處于姓處長以“總局不要求報道”為由沒有接受《財經(jīng)國家周刊》記者的采訪。他表示，河南省的“空轉(zhuǎn)”試點與其他地區(qū)一樣，“在中等偏上的水平”。

河南當?shù)孛襟w近期曾援引省地稅局相關人士的話說，河南“今年絕無開征物業(yè)稅的可能性”，即便是已經(jīng)“空轉(zhuǎn)”試點兩年多的焦作、濮陽也尚不具備開征的條件。因為直到目前，這兩個試點城市“也僅僅是對本市各個區(qū)位的代表性房產(chǎn)做價格統(tǒng)計，而不是對所有的房產(chǎn)價格都進行統(tǒng)計”。

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