對(duì)于物業(yè)稅，社會(huì)各個(gè)層面皆出現(xiàn)了諸多的“集體誤讀”

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 王玉光

有關(guān)物業(yè)稅試點(diǎn)研究的源起，最早可以追溯至2003年。

2003年10月召開(kāi)的中共十六屆三中全會(huì)上，物業(yè)稅首次出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》中。該決議曾提出要“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。”

2007年1月25日，國(guó)稅總局下發(fā)的《2007年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》將“研究物業(yè)稅方案”列入是年工作范圍。

2009年5月25日，在物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”約3年之際，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委正式公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，其中提到“深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開(kāi)征物業(yè)稅”。

2010年初，從接近國(guó)家稅務(wù)總局的渠道傳出，稅務(wù)部門(mén)將在全國(guó)范圍開(kāi)展房地產(chǎn)模擬評(píng)稅。這被輿論解讀成物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”將推廣至全國(guó)，“物業(yè)稅開(kāi)征步伐將大大加快”。

物業(yè)稅又稱(chēng)財(cái)產(chǎn)稅或地產(chǎn)稅，主要針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求承租人或所有者按年繳納一定稅款，應(yīng)繳納的稅值會(huì)隨著不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的升高而提高。

按照財(cái)政和稅務(wù)系統(tǒng)的一些專(zhuān)家表述，可歸納出開(kāi)征物業(yè)稅的基本議案——將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅以及相關(guān)收費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。

根據(jù)成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，有專(zhuān)家認(rèn)為，符合“租稅互補(bǔ)”原理的物業(yè)稅，在降低地價(jià)的同時(shí)，將改變政府的商業(yè)模式——從開(kāi)發(fā)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，從而有效化解“土地財(cái)政”的困局。

然而，盡管物業(yè)稅的概念進(jìn)入中國(guó)人的視野已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，但中國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面對(duì)物業(yè)稅卻仍然缺乏足夠的了解。在中國(guó)人民大學(xué)土地管理系副教授曲衛(wèi)東看來(lái)，對(duì)于物業(yè)稅，社會(huì)各個(gè)層面甚至都出現(xiàn)了諸多的“集體誤讀”。

江蘇被批準(zhǔn)為“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)后，轄區(qū)內(nèi)許多城市均不愿參與試點(diǎn)，因?yàn)椴簧俚胤焦賳T認(rèn)為，物業(yè)稅“將加重稅負(fù)，而不是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減稅、免稅措施”。地方政府普遍擔(dān)心試點(diǎn)“空轉(zhuǎn)”會(huì)影響當(dāng)?shù)氐恼猩汰h(huán)境和形象。

類(lèi)似的現(xiàn)象同樣也出現(xiàn)在安徽、寧夏和河南。上述地區(qū)的物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)均是避開(kāi)省會(huì)城市，繞道而行。

官員對(duì)物業(yè)稅的誤讀尚且如此，普通市民更可想而知。

采訪(fǎng)中，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授汪暉向記者講述了他親身經(jīng)歷的一個(gè)例子。有一次，汪暉在北京與朋友聚會(huì)，其間當(dāng)他透露出自己正進(jìn)行物業(yè)稅研究后，招來(lái)了朋友們的一致圍攻：“為什么幫助政府研究增加我們的稅負(fù)？”

汪暉說(shuō)，如果從稅種合并的角度而言，物業(yè)稅其實(shí)可以理解為一種“減稅”，但市民普遍認(rèn)為這是一項(xiàng)“增稅”。

“發(fā)達(dá)國(guó)家征收物業(yè)稅的成功經(jīng)驗(yàn)，除了數(shù)據(jù)庫(kù)比較完善和評(píng)估方法成熟外，離不開(kāi)市民的普遍認(rèn)可”，在曲衛(wèi)東看來(lái)，“當(dāng)前宣傳、普及物業(yè)稅知識(shí)，提高市民對(duì)物業(yè)稅的接受程度，可能遠(yuǎn)比其他問(wèn)題更為重要。”

曲衛(wèi)東表示，現(xiàn)在還談不到物業(yè)稅開(kāi)征的時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，但這不影響讓社會(huì)各界從正面了解物業(yè)稅。社會(huì)沒(méi)有對(duì)物業(yè)稅的全面的、正確的認(rèn)識(shí)，則可能會(huì)對(duì)物業(yè)稅形成毀滅性打擊。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心倪紅日研究員也認(rèn)為，不贊成相關(guān)部門(mén)以“敏感”來(lái)回避對(duì)物業(yè)稅的研究，“反而要宣傳，增加透明度，讓市民更多了解物業(yè)稅”。

江蘇省地稅局副局長(zhǎng)倪靜石表示，如果下一步要擴(kuò)大物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”的試點(diǎn)范圍，最為關(guān)鍵的是要在立法和制度層面給出一個(gè)更為清晰的指導(dǎo)，讓試點(diǎn)城市看到意義和前景。否則，“沒(méi)完沒(méi)了地‘空轉(zhuǎn)’，只能是勞民傷財(cái)”。

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