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  • 2014-7-15 第27期

    第27期:國(guó)資改革新方案釋放三大信號(hào)

    2014-07-15 16:05:19
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    劉杉

    劉杉

    劉杉,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,中華工商時(shí)報(bào)副總編輯,兼任南開大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授,北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員,北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師,曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行,著有《中國(guó)再平衡》,《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

    國(guó)資改革備受關(guān)注,發(fā)展混合所有制已經(jīng)成為共識(shí),國(guó)資委最新透露的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),顯示國(guó)資委在建立現(xiàn)代企業(yè)治理同時(shí),也并不想放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。

    坊間傳說的國(guó)資改革試點(diǎn)方案終于揭曉,國(guó)資委在7月15日公布的國(guó)資改革方案共四點(diǎn)內(nèi)容,包括,中央企業(yè)改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn);中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn);中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn);向中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

    國(guó)資委稱,已選擇6家中央企業(yè)作為改革試點(diǎn)企業(yè):國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司。此外,還要選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

    國(guó)資委發(fā)布的“四項(xiàng)改革”實(shí)際包括了兩個(gè)方面,前三個(gè)與國(guó)資改革與發(fā)展混合所有制相關(guān),第四個(gè)是紀(jì)律檢查試點(diǎn),與黨管企業(yè)有關(guān),這兩種改革試點(diǎn)不可能放在一家企業(yè)同時(shí)進(jìn)行,因?yàn)榭赡軒砉局卫砻堋?/p>

    前三個(gè)試點(diǎn)包含了三個(gè)層面,其中改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)帶有全局色彩,即解決國(guó)有資本存在形式的問題,也就是在國(guó)有資本管理方面,探索如何實(shí)現(xiàn)控制力問題;央企發(fā)展混合所有制試點(diǎn)是對(duì)具體國(guó)資控股企業(yè)的改革試點(diǎn),關(guān)系到所有制改革,目的是提高效率;董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn),則探索建立現(xiàn)代企業(yè)公司治理,由黨管干部過度到企業(yè)自行任命高管。

    “四項(xiàng)改革”放到一起,勾畫了國(guó)資改革的大體輪廓,反映出國(guó)資委小心翼翼的改革心態(tài)。

    信號(hào)一,國(guó)有資本仍要保持控制力。

    對(duì)國(guó)有投資公司的試點(diǎn),體現(xiàn)出兩方面想法,一是如何讓國(guó)有資本保值增值,二是如何通過國(guó)有資本投資,來實(shí)現(xiàn)國(guó)家控制力。國(guó)資改革比較敏感,不僅存在利益調(diào)整問題,而且關(guān)乎國(guó)家制度基礎(chǔ)。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但目前中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度仍強(qiáng)調(diào)以公有制為基礎(chǔ),因此,國(guó)資改革在強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制同時(shí),依然要考慮到政治控制力,這意味著國(guó)資改革并不是全面推廣混合所有制,而是在保持國(guó)有資本對(duì)重要領(lǐng)域控制力同時(shí),來提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率。

    這可能帶來意想不到的效果,即國(guó)有資本投資公司從自身利潤(rùn)最大化出發(fā),不斷擴(kuò)大投資范圍,導(dǎo)致國(guó)有資本對(duì)民間資本帶來“擠出效應(yīng)”。因此,明確界定國(guó)有資本投資公司的資本投向,應(yīng)該是改革重要內(nèi)容。

    信號(hào)二,混合所有制帶有功利主義色彩。

    由于沒有全面的國(guó)資改革方案,對(duì)國(guó)有資本界限定義不清,這就使目前的混合所有制試點(diǎn)僅僅體現(xiàn)在提高央企運(yùn)行效率上。由于私有化仍是禁區(qū),混合所有制在理論上被賦予公有制的新形式,但在混合所有制的股權(quán)安排上尚無具體描述,這可能源于政治上沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在沒有明確所有制安排原則情況下,混合所有制試點(diǎn)能夠達(dá)成的目的就是改善國(guó)企公司治理。如果民間資本沒有控制權(quán),混合所有制可能更多吸引財(cái)務(wù)投資者,而非實(shí)業(yè)資本進(jìn)入。當(dāng)然,試點(diǎn)就是要探索各種可能性,但對(duì)于這種試點(diǎn),不要抱過高期望值。

    信號(hào)三,黨管企業(yè)要變換方式。

    向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn),不應(yīng)該成為國(guó)資改革的一部分,因而作為“四項(xiàng)改革”之一的紀(jì)檢改革,與輿論普遍關(guān)注的改革內(nèi)容相矛盾。當(dāng)然,這項(xiàng)改革是另起爐灶,在其他企業(yè)內(nèi)試點(diǎn),這倒可以看做是抑制央企腐敗的一種做法。按照國(guó)資改革一般思路,在發(fā)展混合所有制同時(shí),應(yīng)該建立完善公司治理機(jī)制,股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)要發(fā)揮各自作用,企業(yè)事情由企業(yè)自己決定,公司違法問題當(dāng)由法律調(diào)整。在央企派駐紀(jì)檢組,仍然是傳統(tǒng)黨管企業(yè)思路,這與建立現(xiàn)代公司治理理念不符,更容易導(dǎo)致以黨的標(biāo)準(zhǔn)來干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)問題,從而降低企業(yè)運(yùn)行效率。

    以目前試點(diǎn)方案看,并無明確國(guó)資改革原則和總體思路,仍處于摸索階段,國(guó)資改革的理論和意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論仍需要時(shí)間解決。

    (稿件版權(quán)歸鳳凰財(cái)經(jīng)所有,未經(jīng)許可,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載?。?/b>


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