劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯、兼任南開(kāi)大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行，著有《中國(guó)再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

4月政治局會(huì)議頗受矚目，無(wú)論是實(shí)業(yè)投資者還是股票投資者，都在等政策。

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，二季度肯定無(wú)法觸底，若沒(méi)有新政策出臺(tái)，全年經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)跌破心理下限。官方心理底線是7%，但真正底線是6.8%，如果全年經(jīng)濟(jì)增速破了這個(gè)指標(biāo)，不僅影響來(lái)年經(jīng)濟(jì)增速，更會(huì)影響到“全面建設(shè)小康社會(huì)”的政治目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)政策要講政治背景下，宏觀政策注定還得使勁揮一揮“看得見(jiàn)的手”。

30日召開(kāi)的政治局會(huì)議討論了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀規(guī)劃通過(guò)后，不日就會(huì)公布，這不僅明確了三地發(fā)展如何走好一盤(pán)棋，也會(huì)起到穩(wěn)增長(zhǎng)的短期作用，可謂一舉兩得。

政治局會(huì)議釋放了9大信號(hào)。

信號(hào)一，第一次全面評(píng)估經(jīng)濟(jì)全貌

中央政治局對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的判斷，即“需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式發(fā)生幅度較大的調(diào)整，一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)破繭而出”。

這是中共高層第一次對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整效果做出全面判斷，從宏觀到產(chǎn)業(yè)，從市場(chǎng)到企業(yè)，甚至商業(yè)模式變化，都得到中共決策者的評(píng)估。在這樣的背景下，宏觀調(diào)控的方式和節(jié)奏也會(huì)發(fā)生變化。

中央政治局認(rèn)為“新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成之中，外部需求收縮，內(nèi)部多種矛盾聚合，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分化，下行壓力仍然較大”。

得出這樣的判斷，顯然對(duì)改革效果表示滿(mǎn)意，但同時(shí)認(rèn)識(shí)到外需在短期內(nèi)難以恢復(fù)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控必須采用新思路。

信號(hào)二，宏觀調(diào)控穩(wěn)增長(zhǎng)打頭，防風(fēng)險(xiǎn)斷后

雖然政策總基調(diào)沒(méi)有變化，但宏觀政策強(qiáng)調(diào)“保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡”。穩(wěn)增長(zhǎng)是第一位的，促改革是第二位的，調(diào)結(jié)構(gòu)退居第三。這意味著宏觀調(diào)控可能會(huì)短期恢復(fù)老辦法，以達(dá)到穩(wěn)增長(zhǎng)目的。

信號(hào)三，房地產(chǎn)要刺激，市場(chǎng)環(huán)境要改善

在宏觀政策中提到“要完善市場(chǎng)環(huán)境，盤(pán)活存量資產(chǎn)，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”，這意味著可能繼續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)購(gòu)房的稅收和信貸政策，以起到消化住房庫(kù)存，進(jìn)而刺激房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的作用。無(wú)論如何，在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)下，能夠賣(mài)出房子，就可以穩(wěn)定增長(zhǎng)。如果房地產(chǎn)能夠借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境改變，并最終形成市場(chǎng)機(jī)制，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是好事情。不過(guò)，就怕地方政府將房地產(chǎn)政策當(dāng)做激素用，只看短期效果。

信號(hào)四，拉投資是頭號(hào)辦法

就穩(wěn)增長(zhǎng)而言，最有效辦法仍是固定資產(chǎn)投資。

政治局會(huì)議提出“要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，認(rèn)真選擇好投資項(xiàng)目，做到有市場(chǎng)，有長(zhǎng)期回報(bào)”。政府后續(xù)將出臺(tái)相關(guān)投資政策，不僅增加政府投資項(xiàng)目，同時(shí)也會(huì)改革融資融通機(jī)制，通過(guò)疏通資金渠道，來(lái)為固定資產(chǎn)投資供血。由于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)明確政策性銀行改革方案，因此在支持投資方面，國(guó)開(kāi)行或充當(dāng)重要輸血角色，以解決“資金循環(huán)不暢問(wèn)題”。

信號(hào)五，財(cái)政政策轉(zhuǎn)向管理總需求

財(cái)政政策一定會(huì)更加積極，除了支持政府投資，也會(huì)進(jìn)一步減稅減費(fèi)以刺激民間投資和消費(fèi)。但比較起來(lái)，供給政策見(jiàn)效慢，需求管理才是財(cái)政政策重點(diǎn)所在。

信號(hào)六，貨幣政策一定會(huì)更加寬松

政治局認(rèn)為“穩(wěn)健的貨幣政策要把握好度，注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道”。如何理解這個(gè)說(shuō)法，并不容易。寬松貨幣政策難以向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)，問(wèn)題出在銀行，因?yàn)殂y行風(fēng)險(xiǎn)偏好改變，貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高。那么如何疏通傳導(dǎo)渠道，恐怕有兩個(gè)辦法，一個(gè)是疏通銀行渠道。這可能要在政治上施加壓力，要求銀行增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款。但在企業(yè)貸款意愿降低，以及企業(yè)和地方政府“借新還舊”條件下，僅僅靠政治壓力并不能起到很好效果。另一個(gè)傳導(dǎo)渠道是直接融資，即通過(guò)一個(gè)健康活躍的資本市場(chǎng)，將寬松的貨幣供給轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)的融資需求。這既要求股票市場(chǎng)要穩(wěn)定，同時(shí)要盡快放開(kāi)企業(yè)IPO管制，增加上市公司數(shù)量。

信號(hào)七，股票市場(chǎng)進(jìn)一步活躍

二者比較，一個(gè)好的直接融資市場(chǎng)，才是利用貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)更可靠的辦法。由此判斷，宏觀當(dāng)局在降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)條件下，會(huì)進(jìn)一步活躍股票市場(chǎng)。

政治局同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革方向沒(méi)有變，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)政策沒(méi)有變。這是給私人投資者以定心丸，寄望于民間投資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。但這個(gè)過(guò)程仍會(huì)緩慢，畢竟市場(chǎng)環(huán)境改善需要過(guò)程。不過(guò)以此刺激全民創(chuàng)業(yè)，并輔以股票市場(chǎng)誘惑，小企業(yè)注冊(cè)或現(xiàn)繁榮局面。

信號(hào)八，防風(fēng)險(xiǎn)是底線，剛性?xún)陡恫粫?huì)打破

與以往不同是，此次政治局提出將“防風(fēng)險(xiǎn)”納入綜合平衡內(nèi)容，一方面是想避免因經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也是擔(dān)心股票市場(chǎng)泡沫積聚，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，在推行積極貨幣和財(cái)政同時(shí)，政府也會(huì)采取謹(jǐn)慎金融監(jiān)管政策，以降低和化解風(fēng)險(xiǎn)。如此判斷，股票市場(chǎng)會(huì)繼續(xù)降杠桿，同時(shí)影子銀行等金融產(chǎn)品仍會(huì)保持剛性?xún)陡董h(huán)境。

信號(hào)九，京津冀協(xié)同關(guān)鍵是服務(wù)一體化均等化

此次政治局會(huì)議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這將啟動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

京津冀規(guī)劃遲遲未能出臺(tái)，其中原因是利益難以協(xié)調(diào)。三地協(xié)同的核心不難確定，北京肯是唯一核心，否則首都經(jīng)濟(jì)圈難以成型。關(guān)鍵問(wèn)題是北京的利益如何調(diào)節(jié)，特別是外來(lái)人口疏解問(wèn)題比較撓頭。只能干，不能說(shuō)，這是事實(shí)。政治局會(huì)議稱(chēng)，京津冀“戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能”，要求“要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破”。

這是解決北京大城市化病的優(yōu)先藥方，如何轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口是問(wèn)題關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了，企業(yè)走了，人口能否跟著走，恐怕不取決于政策，還要看市場(chǎng)環(huán)境變化。當(dāng)然，政策如果硬要人口走，也能做得到，但人口減少結(jié)果就是出現(xiàn)新的洼地效應(yīng)，新的人口仍會(huì)涌進(jìn)北京。因此，疏散人口的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均等化，即首先在京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老一體化和服務(wù)均等化，才能從根本上解決人口布局問(wèn)題。

四月政治局會(huì)議透露出新的信號(hào)，經(jīng)濟(jì)仍有下行壓力，宏觀政策將會(huì)進(jìn)一步寬松，在祭出新手段同時(shí)，老辦法也會(huì)粉墨登場(chǎng)。但可以肯定的是，定向調(diào)控已經(jīng)轉(zhuǎn)化為全面刺激，新經(jīng)濟(jì)能否脫穎而出，仍需觀察。

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