劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯、兼任南開(kāi)大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行，著有《中國(guó)再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

導(dǎo)語(yǔ)：習(xí)近平強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際也是推進(jìn)“十三五”的重要舉措，可見(jiàn)中央關(guān)注點(diǎn)已從管理總需求轉(zhuǎn)向管理總供給。決策認(rèn)為要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，需要抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：化解產(chǎn)能過(guò)剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)。結(jié)構(gòu)性改革能否如期完成是改革的難點(diǎn)所在，也是改革是否成功的標(biāo)志。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議11月10日舉行，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。這是五中全會(huì)后首次召開(kāi)的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，距離公開(kāi)報(bào)道的第九次財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，已經(jīng)相距8個(gè)月時(shí)間。

此前的第十次會(huì)議沒(méi)有公開(kāi)報(bào)道，按照正常會(huì)議頻率，第十次會(huì)議應(yīng)該在5月至6月間召開(kāi)，而那時(shí)正是中國(guó)金融市場(chǎng)最為動(dòng)蕩的一個(gè)時(shí)間段。在危機(jī)過(guò)后，“十三五”規(guī)劃定局，新的財(cái)經(jīng)工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向落實(shí)規(guī)劃。

第十一次會(huì)議內(nèi)容是研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作，習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措。可以理解為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際也是推進(jìn)“十三五”的重要舉措。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的核心是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，即會(huì)議提出的“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。

政府關(guān)注點(diǎn)從管理總需求轉(zhuǎn)向管理總供給，這也意味著“三駕馬車(chē)”概念慢慢淡化。從總需求結(jié)構(gòu)看，拉動(dòng)增長(zhǎng)的核心是投資，而為了保持一定增速，政府可以通過(guò)增加政府性投資來(lái)改善總需求，這是典型的凱恩斯主義管理方法。如果轉(zhuǎn)向改善供給，則未來(lái)增長(zhǎng)更多依靠勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。按照供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，個(gè)人和企業(yè)提供生產(chǎn)要素和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是為了謀取報(bào)酬，對(duì)報(bào)酬的刺激能夠影響人們的經(jīng)濟(jì)行為，市場(chǎng)可以通過(guò)要素報(bào)酬機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)要素供給和利用。在這種思想下，要想增加要素供給，提高要素報(bào)酬，就應(yīng)當(dāng)消除阻礙市場(chǎng)調(diào)節(jié)的制度因素。

可以看到，新一屆政府執(zhí)政以來(lái)，一直進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，期望通過(guò)改善制度環(huán)境，來(lái)刺激民間投資。促進(jìn)要素供給，進(jìn)而創(chuàng)造需求，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，是結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。

如何實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是一個(gè)配套工程，需要相應(yīng)的政策組合，從而構(gòu)成結(jié)構(gòu)性改革的施工圖。習(xí)近平給出的施工圖是，“實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策”。

改革是增長(zhǎng)的動(dòng)力，是完成“十三五”的必要條件，同時(shí)改革也是利益調(diào)整和重新分配。改革搞得好可以刺激要素供給，改革出現(xiàn)問(wèn)題，則可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)硬著陸，甚至社會(huì)不穩(wěn)定。因此，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是確保改革前行的基礎(chǔ)。社會(huì)政策托底，則確保勞動(dòng)者利益有所保障。在這樣考慮下，改革與穩(wěn)增長(zhǎng)需要進(jìn)行適度平衡，改革需要慢工出細(xì)活。

不過(guò)就施工圖而言，產(chǎn)業(yè)政策能否精準(zhǔn)，微觀能否最終搞活，變數(shù)較大。新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“十三五”主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，政府應(yīng)該更多依靠市場(chǎng)選擇來(lái)進(jìn)行資源配置，而不是依靠行政規(guī)劃。因?yàn)楦母锏哪繕?biāo)就是讓市場(chǎng)配置要素，進(jìn)而搞活微觀，增加要素供給。因此可以講，只有微觀搞活，才可能產(chǎn)業(yè)搞準(zhǔn)。給定制度條件，要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革，最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和要素生產(chǎn)率的提高，因而搞活微觀是改革的難點(diǎn)所在。

從目前改革狀況看，雖然政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然受制于制度困擾，行政權(quán)力有意識(shí)的作為和不作為，實(shí)際影響著企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

從中央決策看，認(rèn)為要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，需要抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過(guò)剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)。

化解產(chǎn)能過(guò)剩，消化房地產(chǎn)庫(kù)存，這都是結(jié)構(gòu)性調(diào)整題中應(yīng)有之意，而降低企業(yè)成本，發(fā)展股票市場(chǎng)，可能是政府急需要做的事情。

降低企業(yè)成本已經(jīng)成為共識(shí)，未來(lái)幾年政府會(huì)加快財(cái)稅改革，同時(shí)進(jìn)一步降低稅賦，以增加個(gè)人和企業(yè)要素報(bào)酬，從而改善供給。政府可能考慮的方式是，要確保財(cái)政支出穩(wěn)定不下降，在減稅同時(shí)，以擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模方式維持收入。宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)理論認(rèn)為，減稅可以增加當(dāng)期需求，刺激增長(zhǎng)。如果自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)是動(dòng)態(tài)無(wú)效率的，則引入國(guó)債可以改善社會(huì)福利，并且能使經(jīng)濟(jì)達(dá)到資本積累黃金律狀態(tài)。

股票市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)性改革中，被放到了重要位置。

企業(yè)融資是微觀搞活的重要保障，在傳統(tǒng)融資條件下，企業(yè)融資遭受所有制約束和規(guī)模約束，唯有發(fā)展直接融資和普惠金融，才能幫助企業(yè)擺脫融資困境。從中國(guó)金融改革方向看，發(fā)展直接融資成為大趨勢(shì)，因而發(fā)展股票市場(chǎng)成為金融改革重要內(nèi)容。從目前民間創(chuàng)業(yè)熱情看，其動(dòng)力不僅來(lái)源于要素報(bào)酬預(yù)期，更受資本增值預(yù)期驅(qū)動(dòng)，要想持續(xù)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，一個(gè)有效率的股票市場(chǎng)是前提條件?？梢灶A(yù)見(jiàn)，一個(gè)以保護(hù)投資者為制度基礎(chǔ)的股票市場(chǎng)改革，將加快步伐，期待中的長(zhǎng)期牛市或已經(jīng)在孕育中。

結(jié)構(gòu)性改革能否如期完成，不僅是實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的重要保障，也是奠定中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，如何讓微觀搞活，提高要素報(bào)酬，是改革的難點(diǎn)所在，也是改革是否成功的標(biāo)志。

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