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    發(fā)改委副秘書長:中部崛起不能走土地GDP老路

    2010年09月27日 22:53《證券時報》 】 【打印共有評論0


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    國家發(fā)展改革委副秘書長李樸民9月25日在中部論壇南昌會議上表示,今年中部六省上半年實現(xiàn)生產總值3.78萬億元,同比增長15%,比上年同期提高6.2個百分點。中部六省經濟發(fā)展延續(xù)了去年以來回升向好的勢頭,增速居東、中、西和東北四大經濟板塊之首。同時國土資源部將對中部地區(qū)實行用地計劃指標傾斜政策。

    顯然,中部地區(qū)經濟高漲,土地政策的含金量作用非凡。此前,9月6日,國務院出臺的《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》中明確提出:“在堅持節(jié)約集約用地的前提下,進一步加大對中西部地區(qū)新增建設用地年度計劃指標的支持力度,優(yōu)先安排產業(yè)園區(qū)建設用地指標。”值得警惕的是,中部崛起還要走土地支撐GDP的老路嗎?

    改革開放以來,中國GDP的持續(xù)快速增長,土地的貢獻功不可沒。作為中國經濟發(fā)展最快、綜合競爭力最強的兩個地區(qū),率先開放的珠三角和長三角在土地支撐GDP模式上更是起到了帶頭大哥的作用?,F(xiàn)在地方政府已將“土地財政”模式演繹得爐火純青,縱然地方官員心中都明白土地財政模式的不可持續(xù)性,但是現(xiàn)實中卻像吸鴉片似的,欲拒還迎。

    全球金融危機以來,新一輪產業(yè)轉移熱潮洶涌,以廣東為代表的中國東部地區(qū)也加快了“騰籠換鳥”的產業(yè)轉型升級步伐,中部地區(qū)具有區(qū)位、資源、環(huán)境、市場和產業(yè)基礎等優(yōu)勢,無疑成為了承接產業(yè)轉移的重點區(qū)域。

    現(xiàn)實情況是,由于沿海地區(qū)產業(yè)升級并沒有預想的那樣順利,不少的地方依然存在著“新鳥沒來,怎敢讓舊鳥飛走”的心態(tài),因此等待東部“飛鳥”的中西部地區(qū),承接產業(yè)轉移的情況也多少受到一些影響,這也造成了中西部地區(qū)開始紛紛到沿?!皳屴D移”,到轉出地“進籠抓鳥”。

    中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移靠什么?靠什么爭奪“落地權”?由于東部產業(yè)轉移是制造業(yè)主導,而他們面臨的問題是東部勞動力、土地等要素價格的大幅上漲,是土地利用空間的嚴重不足。勞動力可能還比較好解決,現(xiàn)在國內新一輪勞動力流動空間結構開始改變,以前東南飛的農民工在故土找“飯碗”的越來越多。因此,最突出的就當數(shù)土地這一招商引資的強大動力了。

    去年保增長之下,各地用地指標捉襟見肘,中部地區(qū)也不例外。例如,安徽省國土廳預計,今年安徽省建設用地需求在50萬畝左右,其中新增建設用地需求約43萬畝,而每年國家給安徽省的用地指標加上使用國家直管計劃共約20多萬畝,缺口達20多萬畝。

    在各地城市化進程加快的態(tài)勢下,土地供需矛盾也會顯得格外突出。現(xiàn)在土地幾乎成為了“唐僧肉”,各方都在搶,這無疑也是吸引產業(yè)轉移的重要籌碼。如今國土資源部將對中部地區(qū)實行用地計劃指標傾斜政策,給了更多的建設用地指標,中部地區(qū)自然心中竊喜,因為上面可能有意無意又給了他們“圈地”的暗示或動力。

    然而,中部地區(qū)不少省份是我國的大糧倉,現(xiàn)在中部崛起大有繼續(xù)走土地支撐GDP的模式之意,那么中國18億耕地紅線、經濟轉型都將面臨更大挑戰(zhàn)。況且現(xiàn)在不僅僅是中部崛起,東北振興、西部大開發(fā)又一個十年、10多個區(qū)域規(guī)劃也已全面開花,或許明天這些地區(qū)也會依樣畫葫蘆,土地欽差們的監(jiān)督之效恐怕也只能是隔靴搔癢了。 (作者為資深財經人士)

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    作者:    編輯: wangxy
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