本報記者 王曉薇 北京報道

美國總統(tǒng)奧巴馬最喜歡的黑莓手機(jī)沒有了蜂鳴般的震動，日本豐田公司的新能源汽車普銳斯趴在了路上，全球的電腦硬盤都停止了轉(zhuǎn)動，這一切并不是講述世界末日的科幻電影情節(jié)，卻是現(xiàn)實(shí)生活中會上演的事實(shí)，一切只因?yàn)樗鼈內(nèi)鄙倭艘粋€“關(guān)鍵原料”——稀土。

稀土，一種含有17種稀有金屬和化學(xué)元素的原料統(tǒng)稱，其中包括釹、鑭、鈰和銪等，它被廣泛運(yùn)用于高科技產(chǎn)業(yè)、汽車、石油化工以及關(guān)系到國家安全領(lǐng)域等數(shù)十個行業(yè)。“稀土之所以被稱為稀土是因?yàn)樗?a target="_blank">現(xiàn)代工業(yè)中無處不在但又難以獲得，稀土已經(jīng)成為了壓倒一切的重要原料?！泵绹饘俟に囇芯繒?chuàng)始人杰克·力富頓給予了稀土如此評價。

這一評價也正好可以充分解釋為什么僅僅是在傳聞世界稀土最大出口國——中國，2011年將要減少30%稀土出口量后，全球市場就頓時變得異常躁動起來。

對于提供著世界稀土95%供應(yīng)量的中國，即使是一個傳聞，它也不會被輕易放過。

“軟硬”兩手圍逼中國稀土

施壓中國以保障充足的稀土供給，讓許多幾天前還因?yàn)閰R率和貿(mào)易逆差問題分歧不斷的國家又一次團(tuán)結(jié)到了一起。

10月26日。德國工業(yè)聯(lián)合會組織了一場高級別的會議，與會者包括歐盟成員國、世界貿(mào)易組織、世界銀行、美國相關(guān)的行業(yè)協(xié)會等多方代表。會議主要任務(wù)就是為歐美的中國稀土“依賴癥”會診。會議最終得出了“軟硬”兩種對策。

所謂的“軟對策”就是歐美表示將要聯(lián)手應(yīng)對中國的稀土供應(yīng)減少，開發(fā)多元化的稀土供應(yīng)渠道。據(jù)德國經(jīng)濟(jì)部官員透露，在稀土和銅方面，德國已經(jīng)擬定了7個新的戰(zhàn)略合作伙伴，這7個伙伴包括蒙古、納米比亞、尼日利亞、哈薩克斯坦、南非、智利和秘魯。這一消息是在匿名的情況下透露的，計劃的詳細(xì)內(nèi)容并沒有公開。

與德國向外求援相對的是，美國開始計劃“自力更生”。美國能源部“關(guān)鍵金屬”特別工作組負(fù)責(zé)人戴安娜·鮑爾表示，美國能源部希望能夠在12月底制定出有關(guān)稀土多元化開采和加工的策略。“稀土多元化是重要的，因?yàn)榘讓m為美國經(jīng)濟(jì)所制定的下一個新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)就是清潔能源計劃。而稀土是清潔能源不可缺少的一個重要元素?！滨U爾說，“美國能源部計劃考慮在未來5年或更長時間內(nèi)，增加美國本土的稀土產(chǎn)量?！蹦壳埃茉床恳呀?jīng)接收到來自35家公司大約1000頁關(guān)于怎樣增加稀土產(chǎn)量的建議書。

作為美國僅存的一家稀土礦業(yè)公司，莫利科帕礦業(yè)公司則走得更遠(yuǎn)，早在10月19日，該公司就表示正在尋求來自美國政府的2.8億美元的借貸擔(dān)保，以便為位于加利福尼亞州的帕斯山口稀土礦開采籌集資金。如果順利啟動，到2012年年底，公司預(yù)計將生產(chǎn)2萬噸稀土。

對世界上稀土最大的進(jìn)口國——日本來說，拓展多元化的稀土進(jìn)口渠道也成為了它的當(dāng)務(wù)之急。與歐美舉行會議同一天，日本內(nèi)閣通過了2010年補(bǔ)充預(yù)算案，其中一項(xiàng)總額為3369億日元(約40億美元)名為“新成長戰(zhàn)略對策費(fèi)”的預(yù)算主要用來與第三國合作開發(fā)稀土資源和支持日本企業(yè)從廢舊汽車和家電中回收提煉稀土資源。目前有可能受益于此項(xiàng)預(yù)算的國家為蒙古、印度和越南。

在利用多元化稀土來源這一“軟對策”要挾中國同時，中國擁有世界第一的稀土儲量，重新開采中的大量投資以及污染，以及有可能再次形成交集的稀土來源等問題也迫使歐美使出了另一個“硬對策”，即懲罰機(jī)制。

10月22日，歐盟公布了10年貿(mào)易戰(zhàn)略草案。其中以法律條款明確表示，如果任何國家阻撓其取得發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的稀有原料或能源，歐盟將采取懲罰性措施，例如保護(hù)性關(guān)稅。

10月27日，美國眾議院科學(xué)與技術(shù)委員會主席巴特·戈登表示，他正在敦促行業(yè)團(tuán)體和專家向參議院施壓，試圖說服他們在11月2日中期選舉之后盡快通過一項(xiàng)關(guān)于發(fā)展國內(nèi)稀土的議案。9月29日，眾議院已經(jīng)以325:98高票通過了這項(xiàng)名為“2010稀土與關(guān)鍵材料復(fù)興法案”。法案規(guī)定在加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略原料多元化的同時，對于干擾資源獲得的國家將可能啟動反壟斷條列。

在啟動了國內(nèi)立法程序之后，歐美還開辟了國際渠道。歐盟和美國均提出將會在G20會議上討論稀土問題。在繼2009年向WTO遞交了中國限制礬土和其他6種工業(yè)原料出口提案后，歐美表示也會將稀土問題歸入其中。強(qiáng)迫別國出口似乎成為了WTO成立以來的“新鮮事”。

世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾·拉米在出席10月26日的高級別會議時非常清晰地表示W(wǎng)TO沒有權(quán)力去解決類似的原料糾紛。

“按照歷史慣例，WTO的工作更多是在進(jìn)口問題方面，對于出口，這個問題似乎更多的是關(guān)系到一個國家的主權(quán)問題?！崩渍f。

稀土問題背后的中國訴求

拉米的確道出了一個事實(shí)，那就是在中國對稀土出口限制的背后，更多的是中國自身的需要。首先，是出于環(huán)保的要求。在稀土的開采加工過程中會產(chǎn)生大量的酸性物質(zhì)、煙灰和廢料，這些會對環(huán)境造成極大的污染，而其中一些污染則有可能是永久性的。正是因?yàn)檫@個問題，歐盟和美國在稀土開采上長期保持禁止態(tài)度。即使美國有可能重啟帕斯山口稀土礦的開采，面對這座曾經(jīng)在8年前可以滿足全球稀土需求的豐富礦藏，美國政府也只為其制定了約2萬噸，僅滿足于美國自身所需差額的開采限制?！袄孟⊥镣瓿勺约旱那鍧嵞茉从媱?，卻將污染留在別的國家，這種道理毫無邏輯?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英說。

其次，是中國自身發(fā)展的需要?！罢l都知道稀土是制造高科技產(chǎn)品的必要原料，我們沒有高科技產(chǎn)品的進(jìn)口渠道，如果還不自行研發(fā)，中國將如何發(fā)展？”陳鳳英說。

在環(huán)保和發(fā)展需求之下，稀土問題更是折射出了世界各國都在實(shí)施的戰(zhàn)略能源管控措施?！笆澜绺鲊紩Ρ灰暈閲野踩蛻?zhàn)略發(fā)展的重要能源進(jìn)行保護(hù)，俄羅斯的石油、澳大利亞的鐵礦石等無不應(yīng)驗(yàn)了這一政策。”陳鳳英說，“戰(zhàn)略能源是關(guān)系到國家話語權(quán)的重要工具?！弊鳛閮H次于中國的世界第二大稀土儲量國，美國已經(jīng)近10年稀土開采為零。

市場化定價稀土

據(jù)莫利科帕礦業(yè)公司預(yù)計，到2015年，世界對稀土的需求將增加80%，為每年22.5萬噸，中國所能提供的稀土為17.5萬噸，其中5萬噸的差額將由他們和澳大利亞稀土公司Lynas用5年的時間補(bǔ)足。面對這一差額，加拿大、智利等許多擁有稀土礦的公司也開始躍躍欲試。

當(dāng)中國稀土被賤賣十幾年后，急速擴(kuò)張的稀土需求與多公司競爭環(huán)境的形成為稀土市場化“量身定價”打開了一個契機(jī)。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)組織室副主任郭朝先認(rèn)為，中國應(yīng)該將自己的藏量優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為儲備優(yōu)勢。在國內(nèi)盡快建立稀土產(chǎn)品的收儲機(jī)制，對市場供應(yīng)起到正向調(diào)節(jié)作用。

在稀土定價上面，中國可以借鑒澳大利亞鐵礦石或者俄羅斯石油定價機(jī)制——即以期貨價格指導(dǎo)現(xiàn)貨價格。將稀土納入金屬期貨市場，從而實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)國際市場稀土價格走勢的目的。

在市場化定價稀土的同時，業(yè)內(nèi)人士和專家也都得出一個共識，即稀土的定價應(yīng)以行業(yè)或企業(yè)作為定價主體，淡化政府背景。這樣不僅更加容易讓稀土價格得到市場機(jī)制的保障，尤其是可以避免國際貿(mào)易爭端中政府之間的直接沖突，以非官方的事前接觸為官方接觸提供準(zhǔn)備和緩沖區(qū)間。

“中東有石油，我們有稀土。”這是鄧小平在南巡時發(fā)出的感慨。而在如何將中國稀土打造成中東石油的路上，我們該做的還有很多。

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