所謂“表面一套”即將稀土問題外交化。稀土危機爆發(fā)后，日本迅速同歐美組成“抗議陣營”，日媒指責中國的稀土戰(zhàn)略同俄羅斯玩弄天然氣管道的手法如出一轍，是徹頭徹尾的“資源武器化”。并搬出WTO規(guī)則來大肆制造國際輿論，目的恐怕不僅是想迫使中國在稀土出口上對日實質讓步，而是要借此在國際輿論中將中國孤立化，并為同稀土大國印度、以及與中國有著南中國海群島主權之爭的越南、亞細安的合作創(chuàng)造條件。

所謂“背后一套”則是用外交來為日本的企業(yè)財團開路，分散稀土風險，這時的特點就是“官商勾結”。

日本內閣最先向蒙古展開外交斡旋。9月25日，首相菅直人與蒙古總理巴特包勒德在紐約舉行會談，就共同開發(fā)稀土達成共識。10月2日巴特包勒德即到訪日本，日蒙正式簽訂稀土共同開發(fā)協(xié)議。三菱商事、三井物産、住友商事、伊藤忠商事等財團也出席了會見，并就蒙古稀土開發(fā)交換意見。豐田汽車旗下的豐田通商則先期投入開發(fā)資金400億日元。

兵分兩路，在9月25日，前原誠司也與哈薩克斯坦外長紹達巴耶夫就稀土開發(fā)達成一致，一直被韓國獨享的哈薩克斯坦稀土，對日本也完全敞開了大門。

10月24日至26日，印度總理辛格（曼莫漢星）訪日，先后會晤天皇夫婦、菅直人、前原誠司、大畠章宏、日本各主要政黨領導人，并與日本經團連進行了多場會談。辛格則說：“作為世界第5大稀土生產國，印度一直希望與日本合作，中國減少對日稀土出口的傳聞對我們是一個很大的激勵?！比沼“l(fā)表《面向未來十年日印全球戰(zhàn)略伙伴關系構想》的共同聲明，印度如愿以償?shù)匾韵⊥翐Q取了日本的核能技術，并在聯(lián)合國安理會改革等廣泛領域開展合作，借此制衡“共同的威脅”，日印成為名副其實的“盟友”。

豐田通商早在2008年即開始收購印度當?shù)氐南⊥疗髽I(yè)，豐田通商將在印度東部奧里薩邦州新建釹等稀土提煉工廠，工廠將于年底開工，計劃于2011年秋季投產，目標是每年提煉稀土3000～4000噸，專用于出口日本。

10月28日，菅直人訪問河內，與越南總理阮晉勇就聯(lián)合開發(fā)稀土達成協(xié)定，越南以稀土換取日本的技術和發(fā)展援助（ODA）。日越結盟會不會深遠影響目前從東亞到南中國海的一系列地緣政治格局，值得關注。早在2009年1月中旬，越南政府高官就向日本經濟產業(yè)副相吉川貴盛保證：“如果需要，日本可獲得穩(wěn)定和長期的越南稀土供應?！蹦壳柏撠熢谠侥祥_發(fā)稀土的先鋒是豐田通商和雙日商社，僅日越雙方合作開發(fā)的Dong Pao礦場就可每年為日本供應5000噸稀土，占日本年需求近1/4，可持續(xù)20年。

此外，日本丸紅商社致力于南非的稀土開發(fā)，而澳大利亞規(guī)模最大的稀土勘探商Lynas也在10月14日與日本簽署供貨協(xié)議。另據(jù)悉，日本政府還在同美國、加拿大、丹麥格陵蘭島等就稀土問題進行協(xié)商中。

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