記者 伊西科 吳金勇 馮禹丁

9月初的贛州依舊炎熱無(wú)比。一條塵土飛揚(yáng)的小公路旁，簡(jiǎn)陋的院子里，幾名工人正忙著將一些裝滿(mǎn)乳白色膏狀物的瓦罐放入磚頭壘砌成的高爐。這個(gè)叫做“誠(chéng)信有色金屬廠”的小作坊，是位于江西贛州市贛縣的一家小型稀土冶煉廠。

“什么規(guī)劃？我不曉得，反正稀土價(jià)格一下降我這里的利潤(rùn)就要跟著降。”當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)是否知曉國(guó)家即將出臺(tái)一個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，該廠一名不愿透露姓名的經(jīng)理回答說(shuō)。

江西贛州，這個(gè)保留有完整宋代古城墻的歷史名城，還有一個(gè)稱(chēng)號(hào)叫做“稀土王國(guó)”。那里是僅次于包頭的世界第二大稀土礦資源集中地，擁有全國(guó)30%以上的離子型稀土礦儲(chǔ)備。

靠山吃山，稀土資源的豐富和開(kāi)采工藝的簡(jiǎn)單，曾經(jīng)給不少贛州人帶來(lái)了巨大利益。但龍南稀土工業(yè)公司總經(jīng)理李竹興現(xiàn)在有點(diǎn)焦慮。去年年底開(kāi)始，當(dāng)?shù)卣尥Ａ?6座稀土礦山的開(kāi)采，再加上持續(xù)低迷的價(jià)格，該公司加工板塊只能半負(fù)荷生產(chǎn)。李竹興不清楚，到年底這些先前儲(chǔ)備的原礦使用完之后下一步該怎么做才好。最近又有消息傳來(lái)說(shuō)，國(guó)家出臺(tái)的稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將正式明確禁止鏑、鋱等幾種稀土重金屬的出口，而這些恰是龍南這個(gè)贛閩交界處的“客家圍屋之鄉(xiāng)”所特有的資源。

這些有些焦慮的地方稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人也許并不知道，國(guó)家工業(yè)和信息化部審議通過(guò)的未來(lái)6年稀土產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)際上激發(fā)出的是更強(qiáng)烈的緊張情緒。一時(shí)間，“中國(guó)正欲建立一個(gè)‘稀土歐佩克’”的說(shuō)法充斥境外媒體。今年5月，一位名叫加藤嘉一的日本學(xué)者撰文說(shuō)：假設(shè)薩達(dá)姆·侯賽因在1991年擊敗了多國(guó)部隊(duì)，并控制地球上三分之二的石油儲(chǔ)量，那么他甚至可以讓整個(gè)西方回到蒸汽時(shí)代——這當(dāng)然只是一種假設(shè)，但中國(guó)對(duì)稀土礦物的控制確實(shí)是一個(gè)絕無(wú)僅有的例子。外國(guó)妄下的結(jié)論讓人心驚，事實(shí)上中國(guó)真的想控制稀土又能實(shí)現(xiàn)控制嗎？

“中國(guó)根本不可能壟斷全球的稀土市場(chǎng)，事實(shí)上我們連停產(chǎn)保價(jià)都很難做到?！庇H歷中國(guó)稀土業(yè)十幾年無(wú)序發(fā)展的贛州市經(jīng)貿(mào)委副主任何昌洪對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)。

最弱的人在定價(jià)

“我們停產(chǎn)了，他們還可以去附近的廣東、福建等省購(gòu)買(mǎi)。”贛州市稀土行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室主任喻一奇無(wú)奈地向《商務(wù)周刊》表示。去年面對(duì)持續(xù)走低的稀土價(jià)格及過(guò)剩的產(chǎn)能，他們協(xié)會(huì)曾經(jīng)號(hào)召全市稀土礦山從6月1日起停產(chǎn)一個(gè)月，市內(nèi)16家稀土分離廠減產(chǎn)50%，此舉得到了內(nèi)蒙古包鋼稀土高科技股份有限公司、江蘇省稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的積極響應(yīng)，但停產(chǎn)保價(jià)的效果并不理想。

“中東有石油，中國(guó)有稀土。”鄧小平曾經(jīng)這樣傲氣地說(shuō)。中國(guó)稀土資源的確十分豐富，北京大學(xué)稀土材料化學(xué)及應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任嚴(yán)純?nèi)A教授介紹：“上世紀(jì)七八十年代中國(guó)稀土占全球80%多的比重，后來(lái)隨著世界其他國(guó)家一些稀土礦的不斷發(fā)現(xiàn)，中國(guó)所占比重在下降，但仍能占到全球已探知儲(chǔ)量的一半左右?！?/p>

何昌洪則告訴《商務(wù)周刊》，我國(guó)的稀土資源豐富，但分布過(guò)于分散，全國(guó)2/3以上的省市已發(fā)現(xiàn)上千處稀土礦床、礦點(diǎn)和礦化產(chǎn)地，僅稀土大省就有內(nèi)蒙古、江西、四川、山東、福建、廣東等，且這些稀土礦產(chǎn)的原生地大都在貧困地區(qū)。出于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要，擁有稀土礦產(chǎn)的地區(qū)紛紛加大了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度。他說(shuō)：“‘大礦大開(kāi)，小礦放開(kāi)，油水快流’，這是此前各地發(fā)展稀土的一句形象寫(xiě)照。”

享有“稀土之父”美譽(yù)的中國(guó)著名物理化學(xué)家徐光憲院士在“2009中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上致辭時(shí)也指出：“上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)單一高純稀土產(chǎn)量已占據(jù)全球90%的份額。然而，由于科技界、企業(yè)界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)比較薄弱，造成本來(lái)只在上海、包頭、珠江三個(gè)國(guó)有大廠推廣的工藝技術(shù)，迅速擴(kuò)展到地方和私營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)能力達(dá)到12萬(wàn)—15萬(wàn)噸，大于全球需求10萬(wàn)噸。最終造成供過(guò)于求，使我國(guó)稀土行業(yè)面臨艱難狀態(tài)。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)從事稀土礦開(kāi)采、冶煉分離的企業(yè)有169家，其中中小型企業(yè)居多，部分企業(yè)的生產(chǎn)能力只有幾百?lài)嵣踔翈资畤崱ＺM州市稀土礦業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)姚渝州認(rèn)為，正是稀土采礦技術(shù)的低門(mén)檻造成礦藏濫采濫開(kāi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且一直難以遏制，“幾個(gè)人一起先把地表的樹(shù)砍了，一天挖幾噸礦石，再買(mǎi)個(gè)萃取槽，加點(diǎn)萃取劑，就可以提煉了”。

有研稀土新材料有限公司副總經(jīng)理黃小衛(wèi)向《商務(wù)周刊》介紹，去年全球稀土總需求量在13萬(wàn)噸左右(以氧化物計(jì))，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將以10%—15%的速度增加。而我國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)能已將近20萬(wàn)噸，這意味著國(guó)內(nèi)現(xiàn)有稀土冶煉分離能力已經(jīng)超出市場(chǎng)需求近1倍。

由此造成的惡果是，產(chǎn)品嚴(yán)重供過(guò)于求，企業(yè)急于尋找銷(xiāo)路，不得不相互壓價(jià)。“稀土市場(chǎng)上往往是最弱的那個(gè)人在定價(jià)。”嚴(yán)純?nèi)A說(shuō)。

早在1998年，我國(guó)就已對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)施配額管理制，同時(shí)還實(shí)施“禁止、鼓勵(lì)和限制”三個(gè)區(qū)別對(duì)待的原則。禁止類(lèi)針對(duì)的是稀土原材料，如礦產(chǎn)品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等原材料級(jí)產(chǎn)品，不允許出口；限制類(lèi)如氧化物和金屬，實(shí)行出口配額管理；鼓勵(lì)類(lèi)是下游稀土產(chǎn)品，如磁性材料、熒光粉等高附加值產(chǎn)品。

但是，隨著全球?qū)ο⊥恋男枨笕找鏀U(kuò)大，以及國(guó)家不斷減少出口入冊(cè)企業(yè)數(shù)目和出口配額，部分獲得配額較多的企業(yè)為牟利而開(kāi)始出現(xiàn)違規(guī)倒賣(mài)配額等問(wèn)題。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)大規(guī)模在我國(guó)鎢礦、銻礦、稀土礦資源區(qū)投資設(shè)廠。目前僅內(nèi)蒙古就有近10家外資稀土加工企業(yè)。他們?cè)诋?dāng)?shù)卮罅抠I(mǎi)入稀土原料和稀有金屬，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備，成功規(guī)避了我國(guó)的出口配額限制。

2006年后，中國(guó)進(jìn)一步加大調(diào)控力度，并自2007年起，稀土生產(chǎn)計(jì)劃由國(guó)家指導(dǎo)性改為國(guó)家指令性。這一消息公布后，2006年稀土價(jià)格上升了1—3倍，2007年也一直維持相對(duì)高位。但總體來(lái)說(shuō)，從1990年到2008年，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，出口的平均價(jià)格卻降低到當(dāng)初價(jià)格的六成左右。

何昌洪認(rèn)為，稀土市場(chǎng)會(huì)受正常的市場(chǎng)規(guī)律影響，價(jià)格上漲的時(shí)候肯定都一窩蜂上，產(chǎn)能過(guò)大價(jià)格肯定就往下跌，“但稀土價(jià)格的走低遠(yuǎn)不止產(chǎn)能過(guò)剩這么簡(jiǎn)單”。

“外資企業(yè)得了便宜還賣(mài)乖?！眹?guó)土資源部信息中心王淑玲研究員向《商務(wù)周刊》表示，國(guó)外低價(jià)進(jìn)口我國(guó)的大量稀土，反過(guò)來(lái)中國(guó)又因出口價(jià)格低經(jīng)常受到反傾銷(xiāo)調(diào)查，“將我們的軍”。

根據(jù)工信部制訂完成的《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，未來(lái)6年，中國(guó)稀土出口配額的總量將控制在3.5萬(wàn)噸/年以?xún)?nèi)。初級(jí)材料仍被禁止出口，而且還將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等金屬。更為重要的是，規(guī)劃明確了工信部為中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)主要的政策制定者和監(jiān)管者，其他相關(guān)部門(mén)則在工信部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開(kāi)展行業(yè)管理工作。

實(shí)際上，相關(guān)人士對(duì)于保護(hù)稀土戰(zhàn)略資源的呼聲早已不絕于耳。幾年前就有專(zhuān)家進(jìn)言建立稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度；近兩年的全國(guó)兩會(huì)上，均有人大代表和政協(xié)委員呼吁對(duì)稀土資源進(jìn)行戰(zhàn)略收儲(chǔ)。

地方政府也在嘗試進(jìn)行收儲(chǔ)。據(jù)何昌洪向《商務(wù)周刊》介紹，今年1月份贛州市政府牽頭籌資約18億元，在全市啟動(dòng)鎢、稀土產(chǎn)品收儲(chǔ)計(jì)劃，儲(chǔ)備鎢精礦及鎢加工產(chǎn)品1萬(wàn)噸和稀土原礦及各類(lèi)稀土分離產(chǎn)品1萬(wàn)噸，儲(chǔ)備期限暫定從2009年1月起至2009年12月止。

“總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)于稀土管理的政策一直在不斷完善，但是一定要加強(qiáng)落實(shí)，并且真正地做到各地方統(tǒng)一?！睆?990年代就開(kāi)始主管贛州稀土工業(yè)發(fā)展的何昌洪，對(duì)于這些年來(lái)稀土管理的混亂十分痛心，“監(jiān)管一定要落實(shí)，不能造成老實(shí)人吃虧的劣幣驅(qū)逐良幣局面?！?/p>

稀土界的“中石油”難產(chǎn)

既然這么混亂，整合成幾家大企業(yè)，像中石油、中石化那樣不就OK了嗎？

2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、外經(jīng)貿(mào)部五部門(mén)聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于組建全國(guó)性稀土企業(yè)集團(tuán)的請(qǐng)示》并獲得通過(guò)，籌劃組建北方和南方兩大稀土集團(tuán)，以包頭和江西為中心整合國(guó)內(nèi)的稀土資源。當(dāng)年10月30日，北方稀土集團(tuán)在包頭市召開(kāi)成立大會(huì)，計(jì)劃于2003年5月掛牌。由中鋁公司組建的南方稀土集團(tuán)，首批有13家企業(yè)入圍，包括1家礦山企業(yè)，11家分離冶煉企業(yè)，1家加工企業(yè)，中鋁公司和中國(guó)五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司(今五礦集團(tuán))以現(xiàn)金方式戰(zhàn)略投資。然而，最終北方稀土集團(tuán)沒(méi)能如期掛牌，南方稀土集團(tuán)在等待審批中被叫暫停，南北稀土集團(tuán)“兩分天下”的夢(mèng)想破滅。

何昌洪認(rèn)為，南北稀土集團(tuán)夭折的根本原因在于，“很多稀土礦所在地是貧困地區(qū)，開(kāi)發(fā)稀土礦對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要”。

盡管如此，包頭和贛州這兩個(gè)稀土資源最為豐富的地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合的步子并沒(méi)有停下來(lái)。2004年底，贛州稀土礦業(yè)有限公司成立，開(kāi)始對(duì)全市稀土資源開(kāi)采實(shí)施總量控制和礦山統(tǒng)一管理。2007年8月30日，稀土高科公司更名為包鋼稀土公司，并于當(dāng)年12月19日與包鋼集團(tuán)簽約，以2.68億元的代價(jià)購(gòu)得包鋼集團(tuán)的稀土企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，開(kāi)始從源頭控制稀土資源，并且逐漸收編區(qū)內(nèi)的多個(gè)稀土企業(yè)。2008年12月10日，由包鋼稀土公司、內(nèi)蒙古高新控股有限公司(稀土高新區(qū)國(guó)有獨(dú)資公司)、包頭華美稀土高科有限公司、淄博包鋼靈芝稀土高科有限公司、內(nèi)蒙古包鋼和發(fā)稀土有限公司及其他發(fā)起人共同組建的內(nèi)蒙古包鋼稀土國(guó)際貿(mào)易有限公司正式成立，這個(gè)八方共同出資7億元的聯(lián)盟公司，意在通過(guò)統(tǒng)一組織安排生產(chǎn)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷(xiāo)售的全新運(yùn)作模式，掌控稀土產(chǎn)業(yè)“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。

但這種區(qū)域內(nèi)整合也不順利?！白畛跷覀儗?duì)一些違規(guī)開(kāi)采的企業(yè)處罰，他們反倒到省里告我們。”何昌洪告訴《商務(wù)周刊》，收歸礦權(quán)最初并沒(méi)有一個(gè)正式的法律文件作依據(jù)，直到2004年11月江西省十屆人代會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《江西省保護(hù)性開(kāi)采的特地礦種管理?xiàng)l例》，“我們才有了底氣”。

這也正是中國(guó)稀土整合難題的癥結(jié)所在。稀土產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)先是國(guó)務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組，再到國(guó)家計(jì)委和發(fā)改委稀土辦公室，又到現(xiàn)在的工信部原材料司，此外，礦山和出口分歸國(guó)土資源部、商務(wù)部和海關(guān)等部門(mén)?！皼](méi)有一個(gè)統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的管理，讓下面怎么去執(zhí)行？”何昌洪為此多次向上面提意見(jiàn)。

工信部即將出臺(tái)的規(guī)劃明確提出，要提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，扶持大型企業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)水平。為此，未來(lái)6年，除了將不再批準(zhǔn)新的稀土礦采礦權(quán)和嚴(yán)格對(duì)新建稀土冶煉分離企業(yè)的審批標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)于已有的稀土企業(yè)，將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護(hù)情況和管理水平等三方面入手實(shí)行淘汰。規(guī)劃甚至還提出了具體的淘汰目標(biāo)，由100余家稀土冶煉分離企業(yè)減為20家左右。

巨頭們的整合已經(jīng)開(kāi)始。2008年，江西銅業(yè)出資4.3061億元取得四川冕寧縣牦牛坪稀土礦的采礦權(quán)；五礦集團(tuán)則與江西省贛州市贛縣紅金稀土有限公司和定南大華新材料有限公司聯(lián)合組建五礦稀土(贛州)股份有限公司，擬在5年內(nèi)投資20億元，力爭(zhēng)在贛州建設(shè)全球最大的稀土企業(yè)集團(tuán)，并實(shí)現(xiàn)上市。

與此同時(shí)，受金融危機(jī)影響，自身沒(méi)有太多稀土資源的甘肅稀土集團(tuán)公司已陷入困境，正在接受來(lái)自包鋼稀土的戰(zhàn)略重組；因開(kāi)采成本較之其他地區(qū)高很多，山東微山湖稀土有限公司從2008年12月停產(chǎn)，目前也正著手與中國(guó)稀土控股有限公司、包鋼稀土等國(guó)內(nèi)多家企業(yè)商談合資合作。

在上一輪稀土整合中沒(méi)能成功的中鋁也卷土重來(lái)。2007年7月中國(guó)稀土開(kāi)發(fā)公司被無(wú)償劃轉(zhuǎn)到中鋁公司后更名為中國(guó)稀有稀土公司，中鋁還與北京有色金屬研究總院簽訂了“十一五”(2006—2010)科技研發(fā)合作協(xié)議，將在礦物加工、稀有稀土金屬、加工材、有色金屬新材料等領(lǐng)域開(kāi)展合作研究。2009年初，中國(guó)稀有稀土公司提交了稀有稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中鋁公司進(jìn)軍稀土計(jì)劃正逐步啟動(dòng)。

2008年8月1日，中色股份與江蘇卓群納米稀土股份有限公司、常熟市盛昌稀土材料有限公司以及新豐縣豐源開(kāi)發(fā)有限公司簽署了中色南方稀土出資人協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，四方共同出資設(shè)立“中色南方稀土”公司，預(yù)計(jì)總投資為4.73億元，建設(shè)7000噸/年的稀土分離項(xiàng)目。中色南方稀土公司項(xiàng)目位于廣東省韶關(guān)市新豐縣境內(nèi)，靠近稀土礦源產(chǎn)地。

2009年1月，廣晟有色作為廣東省唯一合法的稀土采礦人，借殼“ST聚酯”(2月6日更名為“ST有色”)上市，14家下屬企業(yè)進(jìn)入重組序列，包括5家鎢礦企業(yè)、8家稀土礦開(kāi)采、冶煉、加工企業(yè)和1家銷(xiāo)售企業(yè)。整合之后的廣晟有色構(gòu)成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，與梅州、河源、贛州、韶關(guān)等地簽訂了全面合作的框架協(xié)議，還與秘魯、澳大利亞等國(guó)家的礦業(yè)公司簽訂合作意向，積極同蒙古、印尼等國(guó)洽談合作事宜。

與這些“巨頭”不同，大量中小企業(yè)正陷入困境。2009年全年國(guó)土資源部下達(dá)的稀土產(chǎn)量總指標(biāo)只有82320噸，包鋼稀土、五礦稀土等行業(yè)龍頭通過(guò)整合，年產(chǎn)能就達(dá)到了近9萬(wàn)噸。大企業(yè)都不夠分。而國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)中80%的企業(yè)是中小企業(yè)，其中又有80%左右的中小企業(yè)屬于私營(yíng)或民營(yíng)資本?！艾F(xiàn)在有一些中小企業(yè)也想歸并到我們這里，但是說(shuō)的多談成的還少?！蔽宓V稀土(贛州)股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理?xiàng)钆d龍對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)。

盡管整合已成大勢(shì)所趨，但與鋼鐵業(yè)整合一樣，利益糾葛仍然存在。一位不愿透露姓名的稀土界人士說(shuō)：“江西銅業(yè)有外資成分，而贛州的中重型稀土在軍事上又很重要，所以江銅沒(méi)能整合江西自身的資源，現(xiàn)在它去整合四川的稀土，必然也會(huì)與地方利益產(chǎn)生沖突?！?

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