【《財經(jīng)》記者 王延春 姚佳威】5月14日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府新聞辦公室公告稱，新疆自當(dāng)日起全面恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后，新疆經(jīng)歷了從通信管制到逐步開放的過程。公告稱，“新疆正處于大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史時期，我們面臨著前所未有的歷史機(jī)遇”。

事實上，自2009年底以來，中央各部委密集赴疆調(diào)研，新一輪援疆工作亦隨之展開。《財經(jīng)》記者更獲悉，備受關(guān)注的中央新疆工作會議將于近日召開。此次會議規(guī)格之高、涉及部委之眾、醞釀之久為區(qū)域會議所罕有。

據(jù)悉，該會議的密集籌備始于2009年。一年來，新疆方面由自治區(qū)發(fā)改委牽頭制訂一份上報中央的“發(fā)展規(guī)劃”方案。新疆有望獲得中央財政金融稅收等全方位的政策支持，包括設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)特區(qū)、所得稅減免、資源稅試點、信貸優(yōu)惠以及財政轉(zhuǎn)移支付額度和范圍的提高與拓展。此外，中央還寄望新疆在新十年走上內(nèi)生型發(fā)展道路。

如箭在弦上。下一步，新疆將作為中國西部大開發(fā)新十年的重點區(qū)域，憑借地緣優(yōu)勢和能源儲備戰(zhàn)略基地的定位，成為未來中國經(jīng)濟(jì)的增長極。這一思路將體現(xiàn)在即將公布的新疆區(qū)域振興規(guī)劃細(xì)則中。

從“輸血”到“造血 ”

近來，對口援疆的19個省市接踵奔赴新疆考察，并帶去龐大的技術(shù)專家和企業(yè)家隊伍。與其他省區(qū)航線頭等艙80%以上閑置率相比，自2009年底以來，進(jìn)出新疆的客機(jī)頭等艙基本爆滿。

發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長助理高國力告訴《財經(jīng)》記者，此次援疆政策的一大轉(zhuǎn)變是，從以前的 “輸血”為主變?yōu)椤霸煅睘橹?，以提升新疆的競爭力?/p>

國家發(fā)改委地區(qū)司的一位官員介紹說，中央對新疆財政一般性轉(zhuǎn)移支付額度將加大，而專項轉(zhuǎn)移支付的范圍也將進(jìn)一步拓寬。新疆烏魯木齊市政協(xié)委員、新疆華春投資集團(tuán)董事長李成功告訴《財經(jīng)》記者，據(jù)他了解，中央財政支持新疆的總盤子未來幾年約達(dá)2500億-3000億元。

高國力說，新一輪援建機(jī)制有望規(guī)范化。過去對口援建“因人而異”，“這屆領(lǐng)導(dǎo)對新疆有感情，到新疆的干部層次高、人數(shù)多，給錢也多，如果換屆則可能受到影響，甚至一些地方將援建變?yōu)榈叫陆^光旅游的通道?！?/p>

此外援建標(biāo)準(zhǔn)也將得到規(guī)范化，如現(xiàn)金比例(過去一些援建將資金折合成拖拉機(jī)、電冰箱等實物，其中一些是東部淘汰的、新疆并不急需的東西)，以及每年對口援建的技術(shù)、專家、企業(yè)家數(shù)目等。

曾有十多年駐疆經(jīng)驗的社科院經(jīng)濟(jì)研究所欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁鋼明告訴《財經(jīng)》記者，過去一些援疆項目在當(dāng)?shù)厝搜劾锟赡苡行┤A而不實。不少南疆人可支配收入較低，甚至吃不飽肚子。

《財經(jīng)》記者獲悉，從明年起，對口援助將從搞幾個項目變成一種長期互動的模式，并且援助范圍也有所調(diào)整，從側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域——棚戶區(qū)改造、水、電、氣、路等公共服務(wù)設(shè)施配套、環(huán)境治理以及人才培訓(xùn)等。

明年起各對口省市也有望每年拿出財政收入的0.3%-0.6%支援新疆，明年資金可能超百億元，并且將連續(xù)10年。

完善“輸血”機(jī)制的同時，此次會議將改革一直制約新疆經(jīng)濟(jì)“跨越”的財稅機(jī)制，從而培育新疆的“造血”能力。據(jù)悉，資源稅改革有望在新疆率先試點。

曾多次為中央撰寫“新疆發(fā)展問題”報告的社科院邊疆史地研究中心主任馬大正一直呼吁提高資源稅的地方留成比例，建議將資源稅由從量計征改為從價計征，提高資源稅稅負(fù)，并由省級政府在一定幅度內(nèi)確定具體征收標(biāo)準(zhǔn)，將資源稅全部留于地方，用于資源開發(fā)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和治理。

另外，適當(dāng)調(diào)高新疆的增值稅、所得稅及其他中央地方共享稅的分成比例，增加其自有財力，也是可能的政策調(diào)整方向。高國力認(rèn)為，考慮新疆的特殊性，可將留成比例提高到60%，以便提升民營企業(yè)、外資企業(yè)投資新疆的積極性。

據(jù)中國第二次油氣資源評價，新疆石油和天然氣分別占中國陸上油氣資源總量的30%和34%，煤炭占到中國煤炭預(yù)測量的40%。

目前新疆的油氣礦產(chǎn)資源基本由央企開采，馬大正建議允許新疆地方按一定比例參與石油與天然氣的開發(fā)，或者參照黑龍江、陜西、山東等省的做法，將新疆部分已探明的分散零星小塊油氣田劃歸地方。

據(jù)接近新疆財政廳的知情人士稱，新疆財政廳曾多次進(jìn)京游說，希望分享央企的所得稅。

另外，此次新疆工作會議后，新疆石油、天然氣、煤炭等資源就地加工有望提速。一直以來，新疆原材料運出，制成品從蘭州、上海等地運入，新疆石油、天然氣價格比一些沿海城市還貴。家在阿勒泰地區(qū)的維吾爾族姑娘阿麗孜(化名)是北京大學(xué)的學(xué)生，她告訴《財經(jīng)》記者，如果資源可以深加工，“我們這些大學(xué)畢業(yè)生就可以在家鄉(xiāng)就業(yè)了?！?/p>

李成功告訴《財經(jīng)》記者，新疆私營企業(yè)已達(dá)9.4萬戶，其中95%為中小企業(yè)，提供著90%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，但其融資待遇與其經(jīng)濟(jì)中的地位作用極不相稱。據(jù)悉，此次新疆經(jīng)濟(jì)工作會議之后，針對新疆私營企業(yè)的金融扶持政策將進(jìn)一步落實，制約這些企業(yè)發(fā)展的部分瓶頸問題有望獲得解決。

《財經(jīng)》記者自銀監(jiān)部門獲悉，金融惠政具體包括設(shè)立小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵村鎮(zhèn)銀行，民族手工藝、特色農(nóng)業(yè)的資金扶持，嘗試聯(lián)保貸款；對新疆223個金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施全覆蓋；支持自治區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡品生產(chǎn)基地，幫助自治區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌服裝等企業(yè)。

《財經(jīng)》記者還從證監(jiān)部門獲悉，下一步證監(jiān)部門將加大對新疆企業(yè)上市的政策性扶持，力爭實現(xiàn)新疆每年有新上市企業(yè)3家-5家，并將以專項資金支持企業(yè)上市。據(jù)新疆證監(jiān)局局長侯麗春預(yù)測，新疆工作會召開后，新疆將有更多企業(yè)將上市材料上報證監(jiān)會。

農(nóng)業(yè)

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