新疆大開發(fā)的政策指向?yàn)橘Y本入疆打開了通路，但民間資本對(duì)于投資前景的疑問卻從未停止。

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 王玉光

2010年7月22日，新疆山西企業(yè)家聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬克接到幾千里外山西老家發(fā)來的短信。山西晉煤集團(tuán)黨委副書記在短信中告訴他，近期將來新疆投資，并委托馬克盡快組織當(dāng)?shù)卣畞頃x煤集團(tuán)考察企業(yè)實(shí)力。

在馬克的引薦下，晉煤集團(tuán)已于2009年與新疆簽訂了兩個(gè)投資協(xié)議，分別為塔城煤制氣項(xiàng)目和阜康煤層氣項(xiàng)目，協(xié)議投資額幾十億元。但彼時(shí)正值山西煤炭工業(yè)整合高潮，晉煤集團(tuán)管理層人士變動(dòng)頻繁，進(jìn)疆協(xié)議被擱置數(shù)月。這次晉煤集團(tuán)高層的明確表態(tài)，意味著投資新疆的計(jì)劃最終敲定。

這僅是各路產(chǎn)業(yè)和資本蜂擁入疆的一個(gè)微小縮影。

據(jù)晉商、粵商和浙商三大在疆商會(huì)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者提供的數(shù)字：山西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)移資金號(hào)稱“幾千億”；廣東僅在疆商會(huì)會(huì)員單位今年追加的投資，就接近80億元；浙商目前在疆有25萬(wàn)人之眾，且來疆考察人數(shù)不斷增加。而類似的地方商會(huì)，目前在新疆至少已有14家。

“援疆”探路

晉煤入疆并非沖動(dòng)。

在晉商眼中，新疆煤炭資源儲(chǔ)量占全國(guó)42%，有2.19萬(wàn)億噸，絕對(duì)可以承接山西煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)山西煤老板資產(chǎn)“搬家”的心愿。

以新疆為基點(diǎn)，放眼周邊鄰國(guó)，潛在商機(jī)更大。在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)，馬克已訂好當(dāng)晚去哈薩克斯坦的機(jī)票。他說，那里煤炭開采技術(shù)相對(duì)落后，在當(dāng)?shù)刂灰顿Y一些設(shè)備，就能換取股份甚至是控股一個(gè)廠礦。目前，馬克的同鄉(xiāng)中已有一些先行者嘗到了甜頭。

除晉煤集團(tuán)以外，其他山西煤炭業(yè)巨頭也紛紛向新疆進(jìn)發(fā)。在新疆五家渠市和昌吉州阜康市，潞安集團(tuán)已開始投產(chǎn)，同煤集團(tuán)正在積極布局，焦煤集團(tuán)則欲單獨(dú)拿下30平方公里工業(yè)園，由其自主安排產(chǎn)業(yè)布局。

五家渠市和昌吉州阜康市也是山西省對(duì)口援疆的工作點(diǎn)。山西省每年將從財(cái)政中拿出2.2億元資金，用于這兩座城市的更新改造和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，山西省對(duì)口援疆工作前方指揮部已經(jīng)成立。山西省發(fā)改委一位副主任已出任昌吉州常務(wù)副州長(zhǎng)。

在馬克看來，中央新疆工作座談會(huì)明確的19個(gè)省市對(duì)口援疆“是政府行為”，“真正需要拉動(dòng)的，是產(chǎn)業(yè)(資本)和資源優(yōu)勢(shì)的結(jié)合”。

按照山西省對(duì)口援疆的工作思路，馬克所領(lǐng)導(dǎo)的新疆山西商會(huì)也被編入援疆序列，主要負(fù)責(zé)為本省企業(yè)來疆投資探路。于是，一條“政府對(duì)口援疆、商會(huì)穿針引線”的產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)疆路徑悄然形成。循著這條路徑，在山西煤炭資源整合中閑置下來的數(shù)千億資金直達(dá)新疆“煤海”上空。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在新疆南疆、北疆采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在各省市對(duì)口援疆點(diǎn)，“同鄉(xiāng)企業(yè)”集中的現(xiàn)象頗為明顯。山西省對(duì)口支援的五家渠、昌吉州等北疆地區(qū)，成了晉商的大本營(yíng)；山東省對(duì)口支援的喀什地區(qū)疏勒縣，成立了南疆齊魯工業(yè)園，山東籍入園企業(yè)超過半數(shù)；浙江對(duì)口支援的南疆阿克蘇地區(qū)，成立新疆浙新工業(yè)園、承接浙商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的想法也在醞釀。

對(duì)于這種現(xiàn)象，山東籍援疆干部、喀什地區(qū)疏勒縣縣委書記陳澤浦解釋說：“援疆資金應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用和撬動(dòng)作用?！?/p>

馬克說，他最近看到一個(gè)“官方數(shù)字”，全國(guó)19個(gè)省市對(duì)口援疆資金累計(jì)達(dá)1750億元；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)2.2萬(wàn)億元。“這些資金將全面推進(jìn)新疆的固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資步伐，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展?！?/p>

投資信心

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》在南疆采訪時(shí)了解到，地方基層干部兼顧穩(wěn)定與發(fā)展，工作思路也力求突破。

疏勒縣南疆齊魯工業(yè)園管委會(huì)黨工委書記馬宏建告訴記者，在招商引資過程中，他們努力向能促成資源優(yōu)勢(shì)就地轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、增加農(nóng)村收入的產(chǎn)業(yè)傾斜。

一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，盛產(chǎn)鐵礦的英吉沙縣，過去鐵礦粉直接運(yùn)出，留給當(dāng)?shù)氐膬H僅是采礦收入和運(yùn)輸費(fèi)用；現(xiàn)在，馬宏建提出在疏勒縣設(shè)立鐵礦粉加工企業(yè)，將礦粉加工成鐵珠。僅此一項(xiàng)，每噸礦石就提高附加值300元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更多稅收和就業(yè)。

在自治區(qū)一級(jí)政府層面，這種理念更被反復(fù)強(qiáng)化。

這也令投資者們的信心得到鞏固。

曾經(jīng)停工了3年、荒草叢生、流浪狗駐扎的喀什中坤大酒店，工頭在“放了三年長(zhǎng)假”后又重新回到工地。中坤集團(tuán)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人介紹：目前，中坤已啟動(dòng)第二輪南疆旅游投資攻勢(shì)，未來5年，投資額趨近8億~10億元，最大單體投資項(xiàng)目——喀什市土曼河休閑度假?gòu)V場(chǎng)已經(jīng)恢復(fù)開工。

在中坤集團(tuán)董事長(zhǎng)黃怒波看來，曾經(jīng)一度蕭條的南疆正漸漸恢復(fù)生氣：從今年3月中央啟動(dòng)新一輪對(duì)口援疆工作、舉全國(guó)之力支持新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展后，一波又一波的中央部委考察團(tuán)、援疆干部考察團(tuán)和各路投資客、背包客正從天南海北涌入新疆。他開始重新堅(jiān)定以前的投資判斷——“十年以后，南疆會(huì)成為集團(tuán)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。”

新疆疏勒縣新森水泥有限公司總經(jīng)理李高平是四川商人。2008年到位于南疆喀什的疏勒縣投資辦廠以后，用他自己的話說，可謂“多災(zāi)多難”。先是建廠施工時(shí)發(fā)現(xiàn)地基沉降，多追加了2000萬(wàn)元投資；后趕上庫(kù)車“8.10事件”(2008年)、烏魯木齊“7.5事件”(2009年)、喀什“8.4事件”(2009年)，造成公司“300名工人走剩下不到70人”。

現(xiàn)在，李高平也盤算著再搏一把。由于各地“援疆大軍”對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村抗震安居房的巨大投入，南疆地區(qū)水泥和磚已呈“脫銷”之勢(shì)，“企業(yè)還未開工，訂單就已上門”，當(dāng)?shù)貐s還沒有上規(guī)模的水泥企業(yè)，所以他正準(zhǔn)備趁早動(dòng)手。

民資伺機(jī)而動(dòng)

更多的民間資本也在尋找入疆的最佳時(shí)機(jī)。

“拿著錢，等著投?！睆V東新南方集團(tuán)有限公司總裁助理田曉東言簡(jiǎn)意賅地概括他目前進(jìn)疆投資的心態(tài)。

田曉東所在企業(yè)為地產(chǎn)富豪朱孟依家族背景，資金實(shí)力雄厚。3年前，公司就開始在新疆吐魯番、阜康地區(qū)勘探找礦。“一個(gè)鉆孔下去就是幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元，而且還不一定找得到煤?！逼髽I(yè)先后投入近1億元的勘測(cè)費(fèi)用，總算完成項(xiàng)目選址。然而，接下來近4個(gè)億的投產(chǎn)費(fèi)用卻讓他有些遲疑。

他告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，項(xiàng)目審批手續(xù)報(bào)給當(dāng)?shù)卣?，遲遲未被批復(fù)。田曉東說原因是當(dāng)?shù)卣鼉A向于央企、國(guó)企背景的資本進(jìn)入。田曉東企業(yè)的注冊(cè)資金為2000萬(wàn)元，但在當(dāng)?shù)毓賳T眼中，“只有注冊(cè)資金在5000萬(wàn)元以上才是大企業(yè)”。

雖然在自治區(qū)一級(jí)政府層面，田曉東的項(xiàng)目已被寫入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但“地方上的能源礦產(chǎn)領(lǐng)域到底會(huì)不會(huì)對(duì)民營(yíng)資本放開”，在他心中還是一個(gè)大大的問號(hào)。

但最近，風(fēng)向開始改變。

多位受訪者向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者反映，一個(gè)值得關(guān)注的政策變化是，新疆過去在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上經(jīng)常提及“大企業(yè)、大集團(tuán)”戰(zhàn)略，最近卻很少提了?！鞍l(fā)展非公經(jīng)濟(jì)”、“資源優(yōu)勢(shì)就地轉(zhuǎn)化”成為新的“熱詞”。

這種發(fā)展思路上的調(diào)整，與一個(gè)棘手的現(xiàn)實(shí)局面密切相關(guān)——大企業(yè)、大集團(tuán)“圈地”現(xiàn)象。

新疆山西商會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬克認(rèn)為，大企業(yè)的“圈地”問題已使新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難境地：“資源一旦被圈占，真正想干的人進(jìn)不來，不干的人卻待價(jià)而沽?！?/p>

據(jù)馬克了解，這一現(xiàn)象已引起自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層高度關(guān)注。新疆自治區(qū)黨委書記張春賢在一次會(huì)議上透露，新疆將要成立一個(gè)“能源委員會(huì)”。按照馬克的理解，這個(gè)能源委員會(huì)的職能是專門協(xié)調(diào)配置資源。

6月22日，張春賢召集14個(gè)駐新疆的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)和外地駐疆辦主任，帶他們?nèi)豸斈君R大巴扎(集市)考察，為他們描繪新疆發(fā)展前景，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)定在新疆的投資信心。

會(huì)上，張春賢舉例說：新疆獨(dú)山子地區(qū)一個(gè)總投資額高達(dá)上百億元的乙烯工程項(xiàng)目，才解決了不到600個(gè)人的就業(yè)問題。這個(gè)例子向外傳遞的信息是：要解決就業(yè)問題、實(shí)現(xiàn)“發(fā)展與穩(wěn)定并重”，同樣要依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

新的治疆理念，讓猶疑中的民營(yíng)資本興奮且緊張?！澳壳罢哳A(yù)期沒有問題了，就等政策的細(xì)化和具體化。比如，‘三免兩減半’的稅收優(yōu)惠具體惠及什么行業(yè)？”新疆浙江商會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛永品說。

“投產(chǎn)”前的徘徊

雖然入疆資本規(guī)模巨大，但直到現(xiàn)在，真正落地投產(chǎn)的仍然只是少數(shù)。

與東部地區(qū)相比，新疆較為落后的基礎(chǔ)條件是一塊阻路石。

比如，新疆雖然號(hào)稱“煤?！保蔷鄡?nèi)地路途遙遠(yuǎn)，鐵路運(yùn)力明顯不足，煤炭出疆尚存梗阻。

馬克為《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者提供了兩組對(duì)比數(shù)據(jù)：新疆2009年原煤產(chǎn)量8700萬(wàn)噸，2010年預(yù)計(jì)達(dá)1億噸；山西省2009年原煤產(chǎn)量6.15億噸，2010年預(yù)計(jì)突破7億噸。

同時(shí)，新疆目前的煤炭?jī)r(jià)格僅為幾十元一噸，山西煤炭坑口價(jià)就可達(dá)500元至600元一噸。如此懸殊的價(jià)格差異，癥結(jié)在于運(yùn)輸成本。

“新疆要想發(fā)展煤炭工業(yè)，首先要大力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路要盡快修出來?！瘪R克說，雖然新疆目前已開始修建第二條客運(yùn)鐵路，并計(jì)劃將原有的蘭新線改作煤炭運(yùn)輸專線，而且還規(guī)劃了烏魯木齊至北京11個(gè)小時(shí)的動(dòng)車組，但這一切成為現(xiàn)實(shí)至少要到“十二五”規(guī)劃末期，也即3~5年的時(shí)間。

這個(gè)時(shí)間差，恰是讓目前各路進(jìn)疆資本先揚(yáng)后抑的“根子問題”。

這個(gè)問題直接導(dǎo)致——在油氣、煤炭等能源行業(yè)，不論是國(guó)有資本還是民營(yíng)資本，在新疆的“圈地”遠(yuǎn)大于“投產(chǎn)”。

此外，土地、產(chǎn)業(yè)鏈配套和城市規(guī)劃等問題，也在困擾資本落地新疆。

新疆廣東商會(huì)會(huì)長(zhǎng)翁曠杰告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，廣東商會(huì)正籌劃舉全商會(huì)之力，在新疆建設(shè)一座可以聯(lián)通新疆和廣東、輻射中西亞的商貿(mào)物流基地。但目前在城市建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃配套方面，亟待政府拿出對(duì)接方案予以支持。

在浙江省對(duì)口支援的新疆阿克蘇地區(qū)，新疆浙江商會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛永品表示，有關(guān)建立“新疆浙商工業(yè)園”的計(jì)劃目前仍僅停留在紙面討論中，原因是地方政府還沒有考慮清楚產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)鏈聚集配套等深層次問題。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子是，某浙商家紡企業(yè)此前曾在新疆石河子地區(qū)設(shè)廠，雖然可以享受到當(dāng)?shù)卦牧?棉花)采購(gòu)的便利，但是紡出紗以后，印染工藝還要拿回幾千里之外的無錫才能解決。

在葛永品看來，如果產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)沒有解決，新疆承接浙商產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)還不成熟。

與基礎(chǔ)條件相比，政策的不確定性讓很多企業(yè)還有些觀望。

在“平均每星期安置一個(gè)投資項(xiàng)目”的喀什地區(qū)疏勒縣南疆齊魯工業(yè)園，管委會(huì)黨工委書記馬宏建告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，目前入園企業(yè)有156家，其中90家已經(jīng)投產(chǎn)，余下的目前還在等待觀望。

企業(yè)最為關(guān)心的問題是：“聽說這里要建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特區(qū)的具體內(nèi)容是什么？都有哪些優(yōu)惠政策？”這些問題曾讓馬宏建一時(shí)語(yǔ)塞。

2010年5月，中央新疆工作座談會(huì)上提及，將在喀什等地“設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，賦予特殊政策和靈活措施”。此語(yǔ)旋即被媒體廣為轉(zhuǎn)述，逐漸演變?yōu)椤翱κ蔡貐^(qū)”、“南疆特區(qū)”。

隨后，在地州、市縣一級(jí)的落實(shí)工作會(huì)議上，馬宏建數(shù)次聽領(lǐng)導(dǎo)提及“中央給了55條政策(一說53條)”，但始終不知具體是哪55條，也始終未見有正式文件下發(fā)。

當(dāng)?shù)匾晃辉刹扛嬖V記者，經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，即所謂“三免兩減半”。但這項(xiàng)優(yōu)惠具體覆蓋哪些產(chǎn)業(yè)，是否對(duì)新老企業(yè)一視同仁，都需要明確?！叭绻愂諆?yōu)惠只針對(duì)新辦企業(yè)，那么老企業(yè)就完全有可能關(guān)停目前項(xiàng)目，重新設(shè)廠以獲得政策優(yōu)惠?！?/p>

但是，直到現(xiàn)在，這些政策仍未敲定，大量入疆資本因此徘徊。

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