大企業(yè)、大投資一哄而上的階段應(yīng)該過去，新疆能源資源開發(fā)到了一個(gè)需要整頓、規(guī)范的時(shí)期。

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 王康鵬

中 央新疆工作會(huì)議吹響援疆興疆“總號(hào)角”，新疆站在了歷史性蛻變的前夜。央企巨無霸、民營(yíng)資本競(jìng)相進(jìn)疆，大項(xiàng)目拔地而起。一場(chǎng)規(guī)?？涨暗耐顿Y浪潮正在醞釀。

新疆地域占中國(guó)陸地面積六分之一，資源稟賦驚人。國(guó)土資源部2008年全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)顯示：新疆能源、金屬和非金屬礦種中，有17種儲(chǔ)量規(guī)模位居全國(guó)前三位。將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重頭戲。

在萬億資金入疆的背景下，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)(下稱“新疆發(fā)改委”)的一位負(fù)責(zé)人指出：“大企業(yè)、大投資一哄而上的階段應(yīng)該過去，新疆能源資源開發(fā)到了一個(gè)需要整頓、規(guī)范的時(shí)期。不少大企業(yè)是來圈地圈資源的，并不是真正意義上的開發(fā)?！?

新疆能源資源將如何做到合理有序開發(fā)？大開發(fā)面臨的最大難題是什么？遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)的“瓶頸”將如何解決？就外界關(guān)心的諸多熱點(diǎn)問題，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪了新疆發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

能源新機(jī)遇

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：新疆資源豐富，中央新疆工作會(huì)議明確提出要將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、走新型工業(yè)化之路。在當(dāng)前階段，新疆的能源資源開發(fā)整體狀況如何？

新疆發(fā)改委：在“十五”、“十一五”期間，我們失去了一個(gè)大發(fā)展的機(jī)會(huì)。國(guó)家也知道新疆有大量能源資源，這些資源是歷史形成的，由于勘探程度不夠，我們對(duì)資源情況基本是半知半解。知道是有這么些資源在，但儲(chǔ)藏在什么地方、詳細(xì)資源量多少都不明確。

自治區(qū)黨委政府也看到了這一點(diǎn)，所以在“十五”、“十一五”期間努力引進(jìn)企業(yè)來開發(fā)。

為什么要引進(jìn)大的企業(yè)？很重要的一點(diǎn)就是沒有勘探投資，或者是有但資金量不足，這造成了我們勘探程度非常低。

在引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)之后，我們第一要做的事情就是詳細(xì)的勘探，現(xiàn)在已經(jīng)拿到的煤炭探明儲(chǔ)量是2300億噸，同時(shí)根據(jù)國(guó)家規(guī)劃作了大量的煤炭礦區(qū)的規(guī)劃。通過這一步，探明資源為新疆能源大開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

中央新疆工作會(huì)議之后，新疆的能源開發(fā)處在大發(fā)展、同時(shí)也是大調(diào)整的時(shí)期。雖然最近新上的項(xiàng)目不是很多，但能來的大企業(yè)基本都來了，不少項(xiàng)目都已經(jīng)在之前確定。一系列的煤電、煤化工項(xiàng)目正在上報(bào)材料，有的是在自治區(qū)層面，還有的已經(jīng)上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委。在政府批準(zhǔn)、條件成熟之后，大量的項(xiàng)目都會(huì)陸續(xù)上馬。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：大型能源企業(yè)競(jìng)相進(jìn)駐新疆，是否存在著跑馬圈地、圈占資源的問題？

新疆發(fā)改委：在“十五”、“十一五”期間，是沒有人來投資，缺少資金，引進(jìn)大企業(yè)后能源公司幾乎是一哄而上。他們投入大量資金進(jìn)行了一些勘探，取得了一些勘探成果，也為未來開發(fā)做了基礎(chǔ)工作。但是在近階段內(nèi)，不少企業(yè)并不一定是在實(shí)際地開發(fā)。

一哄而上的開發(fā)階段應(yīng)該過去，現(xiàn)在到了一個(gè)需要整頓、規(guī)范的時(shí)期。為什么這樣說呢？因?yàn)椴簧俅笃髽I(yè)來這里的主要目的還是來圈資源，跑馬圈地之后等著資源價(jià)格上漲來套利，對(duì)于這樣的行為，我們要嚴(yán)格控制。另外，在一個(gè)礦區(qū)引進(jìn)幾個(gè)大企業(yè)，也跟現(xiàn)行的國(guó)家政策不相吻合。所以，在“十二五”期間，我們重點(diǎn)是做好規(guī)劃，做到合理有序開發(fā)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：有專家認(rèn)為，新疆能源開發(fā)已經(jīng)是供過于求，繼續(xù)加大投資會(huì)不會(huì)加劇過剩？

新疆發(fā)改委：新疆的能源資源很豐富，但在開發(fā)利用中存在著不均衡的問題?？偟膩碚f，能源總量已經(jīng)出現(xiàn)了過剩苗頭。

比如說煤炭，新疆預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2.19萬億噸位居全國(guó)之首，2009年的年產(chǎn)量是8780萬噸?，F(xiàn)在新疆煤炭市場(chǎng)每年增量也就10%、一年幾百萬噸，已經(jīng)出現(xiàn)了過剩。發(fā)電量去年是1280萬千瓦，全網(wǎng)發(fā)電小時(shí)已經(jīng)降到4700小時(shí)，火電發(fā)電小時(shí)降到5200小時(shí)。

但在部分地區(qū)，能源依然存在著短缺的問題，比如說煤炭主要集中在北疆，而南疆地區(qū)還是缺煤的，所以加大投資肯定是必須的，一方面是要滿足疆內(nèi)部分地區(qū)的消費(fèi)需求，另外也要建設(shè)新疆能源基地、加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，這是未來能源大開發(fā)的重點(diǎn)工作。

通道瓶頸待解

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：新疆能源大開發(fā)的主要瓶頸在哪里？

新疆發(fā)改委：制約新疆能源發(fā)展的主要是供需銜接的問題，我們總結(jié)為“兩點(diǎn)一線”。點(diǎn)，是加強(qiáng)新疆能源基地的建設(shè)；線，就是不管什么方式，把煤炭、油氣資源或者經(jīng)過轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品運(yùn)出去；第三個(gè)點(diǎn)，就是受端市場(chǎng)。這個(gè)受端市場(chǎng)并不是完全放開的。

煤炭盡管價(jià)格是完全放開的，但運(yùn)輸是受國(guó)家調(diào)控的，它是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，新疆希望在發(fā)展中由國(guó)家在規(guī)劃中給予一定的支持。

現(xiàn)在大量的投資進(jìn)來了，能源基地建設(shè)不成問題，最大的制約難題是資源運(yùn)不出去。新疆居于內(nèi)陸，離華東、華南等能源消耗大省距離遙遠(yuǎn)，重要的鐵道運(yùn)輸實(shí)際運(yùn)力僅能滿足市場(chǎng)需求的三分之一。這導(dǎo)致了新疆的煤價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)地，不少省煤炭賣到500塊一噸，新疆的煤賣幾十塊錢還沒人要。電力外輸上，新疆之前一直是獨(dú)立電網(wǎng)，到2010年年底才能夠與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：面對(duì)這些難題，新疆方面將如何解決？

新疆發(fā)改委：我們首先跟19個(gè)對(duì)口支援省市中的六個(gè)省市(廣東、湖南、河南、四川、河北、北京)進(jìn)行了接觸，這些省都是缺煤缺電缺氣的省份，我們與他們合作達(dá)成協(xié)議，希望達(dá)成兩個(gè)目的：一是共同創(chuàng)造條件來進(jìn)行運(yùn)力建設(shè)，共同創(chuàng)造條件來爭(zhēng)取運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠政策；二是共同引進(jìn)能源企業(yè)在新疆建設(shè)煤電煤化工基地，同時(shí)在受端市場(chǎng)進(jìn)行煤電煤化工產(chǎn)品的銷售。

我們希望同時(shí)要形成兩個(gè)保障。第一，使這些省有一個(gè)穩(wěn)定的能源保障體系；第二，保障通道暢通，給新疆建立一個(gè)能源輸出的便捷通道。

這些工作得到了這些省市和國(guó)家有關(guān)部門的支持，有的省已經(jīng)回電表示省領(lǐng)導(dǎo)原則上贊成，下一步我們需要進(jìn)一步拿出詳細(xì)的方案。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：通道建設(shè)有沒有詳細(xì)的規(guī)劃方案？

新疆發(fā)改委：我們規(guī)劃，要爭(zhēng)取打通運(yùn)煤、運(yùn)電、運(yùn)氣運(yùn)油三條運(yùn)輸通道，這是“十二五”期間要完成的一個(gè)大規(guī)劃。各個(gè)具體部門正在做規(guī)劃工作，目前還沒有形成統(tǒng)一的文件，自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)也還沒有定。

大致來說，第一是建設(shè)到蘭州的運(yùn)煤專線；第二個(gè)是建立特高壓電力外輸通道，目標(biāo)市場(chǎng)是華中，大概是在河南附近，正負(fù)800千伏兩條線大概能夠送出去1760萬千瓦的電能；第三個(gè)是煤制氣、煤制油的管道通道。如果這些通道建立起來了，新疆煤炭轉(zhuǎn)化在“十二五”期間就沒什么問題。如果這些問題都受阻，真正發(fā)揮效益的時(shí)間還在后邊。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈惠及民生

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：加強(qiáng)能源通道建設(shè)、加快能源外運(yùn)，如何才能讓當(dāng)?shù)鼐用穹窒淼侥茉促Y源產(chǎn)出帶來的好處？

新疆發(fā)改委：新疆能源資源的開發(fā)，不能走以往的老路。有的資源大省，賣了一百年的資源，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)也就是中下游。我們要吸取教訓(xùn)，不能老是賣資源，一定要就地轉(zhuǎn)換。新疆要尋求的煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不能是挖煤的發(fā)展。所以不能是純粹的資源輸出，要盡量延長(zhǎng)它的產(chǎn)業(yè)鏈。

資源在當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，這樣附加值就高一些，避免過多的初級(jí)產(chǎn)品賣到外面去。

初級(jí)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不行，對(duì)新疆的收益也很短暫。我們希望盡量多留下一些，多加工一道就留下一層利益，把煤變成電、氣、油等等。

我們初步規(guī)劃，在“十二五”期間煤炭總產(chǎn)量3.2億噸，外運(yùn)5000萬噸，剩下的在疆內(nèi)消耗包括轉(zhuǎn)化；向外送電是1760萬千瓦，這需要高壓輸電線路落成；煤制氣我們現(xiàn)在已經(jīng)備案核準(zhǔn)的大概是350億方，真正開工建設(shè)已經(jīng)有100多億方，有的還陸續(xù)在開建。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：惠及民生很重要的一點(diǎn)是要解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，在這方面有沒有一些考慮？

新疆發(fā)改委：是這樣的，大企業(yè)、大集團(tuán)的自動(dòng)化、機(jī)械化程度非常高，對(duì)勞動(dòng)力的容納能力較差，從這個(gè)角度講，直接帶動(dòng)就業(yè)的主要還是一些中小企業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈中勞動(dòng)密集型的一些環(huán)節(jié)。對(duì)這些小企業(yè)，我們會(huì)采取一系列的鼓勵(lì)發(fā)展措施。

中小企業(yè)在國(guó)家級(jí)的大型能源開發(fā)中怎么發(fā)揮作用？這沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以我們提出要?jiǎng)?chuàng)新模式。提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)，起碼是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)要首尾相連，相連之后必然要伴隨一些小產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。對(duì)這些小產(chǎn)業(yè)，一些大企業(yè)可能是不做的，這個(gè)時(shí)候就可以引進(jìn)一些中小企業(yè)，通過這些企業(yè)的發(fā)展來直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這是跟以前發(fā)展不一樣的。

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