美國(guó)金融危機(jī)已經(jīng)蔓延到全球并且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊。而在2月17日，奧巴馬已經(jīng)簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中約有1200億美元投向了科技領(lǐng)域用以支持高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本報(bào)組織“美國(guó)科技新政應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的啟示”專(zhuān)題報(bào)道，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家撰文，從不同角度對(duì)美國(guó)政府實(shí)施科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的政策和做法進(jìn)行分析，旨在對(duì)我國(guó)工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有益參考。敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

奧巴馬執(zhí)政后，制定了一系列應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激措施。其中特別強(qiáng)調(diào)，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新是解決美國(guó)面臨諸多緊迫問(wèn)題的關(guān)鍵，制定了全面的科技創(chuàng)新議程，實(shí)施科技新政。美國(guó)不僅通過(guò)科技發(fā)展刺激經(jīng)濟(jì)，而且這一系列措施將推動(dòng)新一輪科技浪潮的發(fā)展，對(duì)培育21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)起到重要作用。

奧巴馬科技新政4個(gè)特點(diǎn)

一是重拾科學(xué)對(duì)美國(guó)國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要的理念，以保持美國(guó)作為世界頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)的地位。美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為，近些年美國(guó)對(duì)物質(zhì)科學(xué)和工程學(xué)的資金投入占GDP比例一直呈下降趨勢(shì)，使得美國(guó)在眾多核心科學(xué)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位受到威脅。奧巴馬在總統(tǒng)就職演說(shuō)中說(shuō)：“我們要把科學(xué)恢復(fù)到它應(yīng)當(dāng)?shù)奈恢?。?月27日，奧巴馬在美國(guó)國(guó)家科學(xué)院第146屆年會(huì)上說(shuō)：“科學(xué)對(duì)我國(guó)繁榮、安全、健康、環(huán)境和生活質(zhì)量的重要性超過(guò)以往任何時(shí)候?？茖W(xué)讓位于意識(shí)形態(tài)的日子已經(jīng)成為歷史?！?

二是聯(lián)邦政府加大了科研和創(chuàng)新投入。2009年2月17日，奧巴馬簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中約有1200億美元投向科技領(lǐng)域用以支持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。奧巴馬在美國(guó)國(guó)家科學(xué)院第146屆年會(huì)上宣布，將把美國(guó)GDP的3%投于研究和創(chuàng)新，成倍地增加美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)、美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究所(NIH)、能源部科學(xué)辦公室(DoEScience)等3家國(guó)家主要科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。由此可以看出，美國(guó)政府科研投資將恢復(fù)到上世紀(jì)五六十年代的水平，其間出臺(tái)了與蘇聯(lián)在向宇宙空間發(fā)射衛(wèi)星和登月方面開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的“阿波羅計(jì)劃”和“曼哈頓計(jì)劃”，而今年將超過(guò)美國(guó)在1964年創(chuàng)造的科研投資最高值。

三是鼓勵(lì)民間組織參與科技計(jì)劃，促進(jìn)私營(yíng)技術(shù)巨頭加大科研投資。奧巴馬政府采取了一系列措施，如：設(shè)立民用空間項(xiàng)目計(jì)劃，組建公私合營(yíng)企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵(lì)私人投資進(jìn)入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等，意在推動(dòng)民間參與科技開(kāi)發(fā)和利用，以保持美國(guó)的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以英特爾、谷歌、微軟、思科為代表的美國(guó)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)衰退的情況下普遍增加研發(fā)投入。英特爾2月初宣布公司計(jì)劃在未來(lái)2年投入70億美元升級(jí)其美國(guó)工廠生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)32納米制造工藝。英特爾75%的芯片是在美國(guó)生產(chǎn)，這意味著公司約75%的研發(fā)費(fèi)用及資本性支出都投到了美國(guó)，而公司超過(guò)75%的銷(xiāo)售收入是來(lái)自海外。英特爾在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)投資70億美元用于技術(shù)改造的這一舉措將為其贏得巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步奠定其在美國(guó)科技界的地位。

四是醞釀著一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，培育領(lǐng)導(dǎo)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

國(guó)際金融危機(jī)使美國(guó)反思其過(guò)去30年“去制造業(yè)”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃不僅針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，更將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和尋找未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上，注重恢復(fù)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。科技新政注重優(yōu)先投資新能源開(kāi)發(fā)，支持干細(xì)胞研究，關(guān)注航天領(lǐng)域。在1200億美元的科技刺激計(jì)劃中，新能源和提升能源使用效率占了468億美元，生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性投入占了100億美元。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)包括高效電池、電網(wǎng)改造、碳儲(chǔ)存和碳捕獲以及可再生能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能利用等。奧巴馬認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)世界創(chuàng)造新的清潔能源的國(guó)家，將是在21世紀(jì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家。”他想通過(guò)設(shè)計(jì)、制造和推廣新的切實(shí)可行的“綠色產(chǎn)品”來(lái)恢復(fù)美國(guó)的工業(yè)，以培育一個(gè)超過(guò)二三十萬(wàn)億美元價(jià)值的新能源大產(chǎn)業(yè)作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。

奧巴馬科技新政的啟示

奧巴馬的科技新政給我們帶來(lái)了4個(gè)方面的啟示。

一是在國(guó)際金融危機(jī)中，誰(shuí)把握住了科技發(fā)展方向，誰(shuí)就能夠引導(dǎo)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)了依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。在進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)刺激方案、出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃配套實(shí)施細(xì)則中，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼顧，既要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；用世界眼光觀察問(wèn)題，既要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，也要進(jìn)一步發(fā)揮科技支撐作用，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)站在世界前列的一次機(jī)會(huì)。不論奧巴馬科技新政能否創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，奧巴馬科技新政可以和里根的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”、克林頓的“信息高速公路”、小布什的“導(dǎo)彈防御計(jì)劃”相提并論，將引起21世紀(jì)新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)浪潮。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。從18世紀(jì)后期以來(lái)的歷次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，我國(guó)都是旁觀者、跟隨者。現(xiàn)在國(guó)際金融危機(jī)給我們提供了和美國(guó)并駕齊驅(qū)的新機(jī)遇，必須從關(guān)乎國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和爭(zhēng)取主導(dǎo)未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的高度，來(lái)審視目前應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)在下一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先奠定基礎(chǔ)。

三是在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上，重視新能源等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的增長(zhǎng)要以全球競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看待，不要被眼前的一些枝節(jié)問(wèn)題所困擾而停步不前。如對(duì)于太陽(yáng)能電池生產(chǎn)過(guò)程給環(huán)境帶來(lái)污染的負(fù)面效應(yīng)問(wèn)題，就應(yīng)依靠科學(xué)解決問(wèn)題，不因噎廢食。目前來(lái)看，以技術(shù)革命推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿?，在全球?jīng)濟(jì)衰退形勢(shì)下，以新能源為中心的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很可能逐步改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的生存形態(tài)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)也是確保占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的關(guān)鍵所在，其重要性是不可替代的。綜合考慮國(guó)內(nèi)外情況，這方面發(fā)展的潛力很大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)給予扶持，力求取得突破，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。值得強(qiáng)調(diào)的是，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和發(fā)展速度將遠(yuǎn)超預(yù)期。

四是加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)科技投入以及稅收優(yōu)惠。我國(guó)政府先后出臺(tái)了一些新能源政策，目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)重要影響的重要時(shí)期。與此同時(shí)，該產(chǎn)業(yè)還存在一定的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化障礙，應(yīng)加大政府政策引導(dǎo)力度，成立專(zhuān)門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)從事新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性的、基礎(chǔ)性的、戰(zhàn)略性的技術(shù)研究。單靠企業(yè)自身的研發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要國(guó)家加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的科技投入，使國(guó)家層面的戰(zhàn)略性研究和企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。我國(guó)要把政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，健全和完善財(cái)稅政策，推進(jìn)新能源以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的市場(chǎng)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。(來(lái)源：慧聰網(wǎng))

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