本刊見習(xí)記者曹海鵬攝

“大勢所趨”卻“屢屢受挫”

據(jù)了解，盡管目前我國退休制度已形成“碎片化”趨勢，但是，中央改革的目標(biāo)和藍(lán)圖已越來越明晰：十六屆三中全會(huì)指出，要“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”；十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確，要“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”；黨的十七大報(bào)告更加明確指出，要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

值得注意的是，此次改革試點(diǎn)并非事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的第一次啟動(dòng)。

早在1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)。但最終由于各地試點(diǎn)步調(diào)不一，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案等原因，改革以失敗告終。

在今年3月全國“兩會(huì)”期間，中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)曾指出，由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革思路、改革設(shè)計(jì)及改革時(shí)機(jī)“存在一定問題”，改革試點(diǎn)勢必遇到阻力、甚至出現(xiàn)無法推進(jìn)的現(xiàn)象。(詳見本刊第23期《學(xué)者提議建立機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老制度》)

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，從5試點(diǎn)省市了解到的情況來看，這次改革試點(diǎn)顯然普遍存在難以推進(jìn)的情況。

對(duì)于選擇在金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)期進(jìn)行“改革試點(diǎn)”，也有學(xué)者提出異議?！皬恼麄€(gè)全球的形勢并結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)形勢來看，我覺得這不是個(gè)好時(shí)機(jī)?！敝袊缈圃荷鐣?huì)政策研究中心秘書長唐鈞說。

公務(wù)員成為了“攀比”對(duì)象

在廣東省的實(shí)地采訪中，記者發(fā)現(xiàn)造成事業(yè)單位養(yǎng)老金改革推進(jìn)難的原因是多方面的。

“我認(rèn)為這種改革方案是不夠恰當(dāng)?shù)?，出現(xiàn)了一個(gè)很不好的結(jié)果：把公務(wù)員孤立起來了?！睆V東省社科院人口社會(huì)學(xué)研究所所長鄭梓楨在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，公務(wù)員現(xiàn)在是一馬當(dāng)先、一花獨(dú)秀。因?yàn)楣珓?wù)員的待遇原來就比企業(yè)的高很多，現(xiàn)在又把事業(yè)單位跟企業(yè)階層放到一起，這三個(gè)階層更加無法走到一起了。

“最高的這個(gè)公務(wù)員階層和后面兩個(gè)階層(事業(yè)人員與企業(yè)人員)相差更遠(yuǎn)。我覺得，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧是不恰當(dāng)?shù)摹！编嶈鳂E強(qiáng)調(diào)，“因?yàn)楦母镩_放30多年的成果，應(yīng)該惠及全體公民，也包括事業(yè)單位的工作人員，他們的收入應(yīng)該得到提高?！?/p>

對(duì)于改革爭論的焦點(diǎn)，程恩富認(rèn)為，養(yǎng)老金制度的改革最終是要縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)三者之間的待遇差距，實(shí)行三者聯(lián)動(dòng)。如果三者不能聯(lián)動(dòng)的話，這種改革制度推行起來肯定有阻力的。因?yàn)檫@些改革有“參照物”，就是國家公務(wù)員。

汪玉凱表示，現(xiàn)在人保部應(yīng)把國家公務(wù)員的養(yǎng)老保障、事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這三者統(tǒng)籌來考慮，整體來謀劃，要找到大體能夠相對(duì)平衡的點(diǎn)。

“如果公務(wù)員的養(yǎng)老保障水平比較高，而企、事業(yè)單位的這兩個(gè)社會(huì)階層，包括工人、知識(shí)分子、高級(jí)知識(shí)分子，只能拿到一、兩千，兩三千塊錢的收入的話，我覺得我們的改革方案是不是要考慮征求更多人的意見。”鄭梓楨指出。

記者在廣東省采訪時(shí)了解到，許多高校教師認(rèn)為：對(duì)試點(diǎn)方案這樣的大事，事先卻幾乎沒有向社會(huì)征求意見，改革的直接利害相關(guān)人也沒有獲得對(duì)改革方案發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，覺得很難理解。

有關(guān)專家指出，由于制定過程缺乏公開透明、沒有廣泛征求意見等，極有可能帶來種種隱患或可操作性較差等問題。

暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《教師法》第25條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！暗珜⑹聵I(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致的內(nèi)容，顯然與《教師法》的有關(guān)規(guī)定不符?！?/p>

在廣東采訪期間，記者試圖聯(lián)系廣東省及廣州市人保部門進(jìn)行采訪，但均被婉言拒絕，稱具體改革實(shí)施方案尚未出臺(tái)，不便接受采訪。隨后，記者聯(lián)系其他有關(guān)部門時(shí)，鈞被告知“不了解情況”。

事業(yè)單位分類事關(guān)“改革成敗”

與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革配套推進(jìn)的事業(yè)單位“分類”改革，也并非一帆風(fēng)順。

據(jù)有關(guān)專家介紹，作為廣東省第一個(gè)事業(yè)單位分類改革的試點(diǎn)城市，深圳市早在2006年7月就啟動(dòng)了事業(yè)單位分類改革。然而，由于對(duì)分類歸屬、工資薪級(jí)、退休待遇等問題持不同意見，自2006年年底起，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費(fèi)及社保費(fèi)等?；诖朔N情形，一些深圳的區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動(dòng)分類改革。

廣州市的情況也不樂觀。據(jù)知情人士介紹，相關(guān)部門在去年底曾向廣州市各高校下發(fā)了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(征求意見稿)》，分批征求意見，基本思路是高中和大學(xué)被劃為經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，而義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中則被劃為公益類事業(yè)單位。

按照有關(guān)規(guī)定，九年義務(wù)制學(xué)校傾向于向行政類靠攏，高等教育學(xué)校大方向是進(jìn)社保。也就是說，小學(xué)、初中老師的退休金可維持原有水平；高中、大學(xué)老師退休后可能要到社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)退休金，比起現(xiàn)在將顯著下降，因而遭到許多高校教師的激烈反對(duì)。

其實(shí)，在此之前，為推進(jìn)改革試點(diǎn)，廣東省的部分地市已經(jīng)對(duì)事業(yè)單位先期進(jìn)行了分類。

一位知情人士告訴記者，廣州市文化事業(yè)單位的改革可能會(huì)分三種類型：第一類是公益性文化事業(yè)單位，包括圖書館、博物館(紀(jì)念館)、文化館(站)等；第二類是廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣州電視臺(tái)、社科院等單位，該類單位將實(shí)行事業(yè)體制，由政府重點(diǎn)扶持；第三類是其他藝術(shù)院團(tuán)，放映、演出、文化發(fā)行、電視劇和娛樂節(jié)目制作等經(jīng)營性文化單位，要逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革，面向市場。

“目前，佛山市在養(yǎng)老金制度改革方面還是比較順利，沒有出現(xiàn)較大阻力。”中共佛山市委宣傳部長葉志榮在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，佛山市對(duì)行政類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；對(duì)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)公益類事業(yè)單位分為一類、二類、三類，強(qiáng)化公益屬性。

據(jù)葉志榮介紹，2008年9月，經(jīng)過深入調(diào)查和征求意見，佛山市出臺(tái)了《關(guān)于佛山市事業(yè)單位分類改革的實(shí)施意見》，明確實(shí)施分類改革。即按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費(fèi)來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個(gè)類型，實(shí)施不同的改革方式和措施。

前不久，人保部副部長胡曉義在接受媒體采訪時(shí)明確指出，事業(yè)單位的分類是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提，現(xiàn)在分類正在進(jìn)行，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)之一。

實(shí)際上，早在十七屆二中全會(huì)上，就通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，其中對(duì)事業(yè)單位的分類作出了原則規(guī)定：即按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革，即行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位和從事經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

據(jù)有關(guān)人士介紹，從1994年開始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性較強(qiáng)的學(xué)校及醫(yī)院兩大塊。由于具體情況的差別，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何改革，首先要進(jìn)行科學(xué)而明確的分類，這是改革的前提與關(guān)鍵。

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