姜雷

一度傳出在2011年初步放開的鹽業(yè)管理體制改革再度延緩。

之前的方案稱，2011年允許100家食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽銷售市場，開展食鹽特許經(jīng)營。但這一計(jì)劃至少要延緩至2012年。而根據(jù)中鹽協(xié)會(huì)的建議，特許經(jīng)營三年后，食鹽市場才會(huì)全面放開。

這意味著，食鹽專營制度全面放開的時(shí)間表，將排到2015年之后。

本報(bào)獲悉，目前中國鹽業(yè)總公司已經(jīng)向個(gè)省鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司下發(fā)了《關(guān)于填報(bào)2011年食鹽分配調(diào)撥計(jì)劃(草案)的通知》，這表明2011年仍將執(zhí)行鹽業(yè)專營制度。在該計(jì)劃意見中，特別強(qiáng)調(diào)2011年要繼續(xù)食鹽專營成果。

中鹽協(xié)會(huì)內(nèi)部人士稱，這并不是說改革將會(huì)停止。只是在中鹽協(xié)會(huì)、各地鹽業(yè)公司與發(fā)改委等相關(guān)部門的溝通下，為行業(yè)、企業(yè)的改制轉(zhuǎn)型贏得更多適應(yīng)時(shí)間。

一年又一年

“沒有人會(huì)想到鹽業(yè)體制改革會(huì)有這么大難度”。接近發(fā)改委的人士稱。2009年3月，國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出要加快鹽業(yè)體制改革。

之后，國家發(fā)改委體改司、工業(yè)和信息化部消費(fèi)品司成立了鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在數(shù)月調(diào)研后，最初提出的方案是在2011年就全面放開食鹽專營。但在包括中鹽集團(tuán)、中鹽協(xié)會(huì)等多次上書溝通后，這一方案改成了2011年部分放開。

即在2011年，給100家食鹽生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證和批發(fā)許可證，有效期一年。允許這100家企業(yè)通過特許經(jīng)營的方式直接進(jìn)入食鹽銷售市場，也可以跟各地鹽業(yè)公司聯(lián)合經(jīng)營。

同時(shí)將鹽政管理職能交由工商、技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生部門，實(shí)現(xiàn)政企分開。

在一次內(nèi)部會(huì)議上，中鹽協(xié)會(huì)理事長董志華稱，鹽業(yè)體制改革越深入，發(fā)現(xiàn)改革越不是那么容易?！皩?shí)際上，鹽業(yè)改革被作為深化壟斷行業(yè)體制改革的風(fēng)向標(biāo)，相比其他9大壟斷企業(yè)，我們規(guī)模小，動(dòng)起來比較容易，但其實(shí)也不是那么容易?！鄙鲜鲋宣}協(xié)會(huì)內(nèi)部人士稱。

董志華在今年4月舉行的中鹽協(xié)會(huì)第六屆理事長工作會(huì)議上就已經(jīng)對(duì)體制改革進(jìn)行了預(yù)測(cè)，他稱，由發(fā)改委改革司起草的鹽業(yè)體制改革方案，取消食鹽專營的大方向沒有變。但由于目前各方意見仍有分歧，鹽行業(yè)明年全面放開的可能性不大。

中鹽協(xié)會(huì)內(nèi)部人士稱，目前改革方案也只是由改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出，甚至還沒有通過發(fā)改委相關(guān)會(huì)議研究?！把芯拷Y(jié)果如何，是否需要修訂，現(xiàn)在都不好說”。

阻力

上述接近發(fā)改委人士稱，鹽業(yè)體制改革遭遇了很多阻力。其中中鹽集團(tuán)和中鹽協(xié)會(huì)數(shù)次對(duì)改革時(shí)間提出異議。

中鹽協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)，鹽業(yè)管理體制的改革絕不是僅僅是取消食鹽專營，這只是體制改革的一部分。鹽業(yè)體制改革還應(yīng)當(dāng)包括一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變鹽業(yè)面貌、宏觀調(diào)控、科技興鹽等。

針對(duì)最初領(lǐng)導(dǎo)小組提出的2011年全面放開的方案，中鹽協(xié)會(huì)意見很明確。2009年，協(xié)會(huì)提出了取消食鹽專營要3到5年的過渡期。這3年到5年做市場化放開的準(zhǔn)備，包括修改法規(guī)、政企法規(guī)、落實(shí)老少邊窮地區(qū)的補(bǔ)貼等。

按照中鹽協(xié)會(huì)的建議，從2012年開始，實(shí)施特許經(jīng)營，即允許定點(diǎn)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入批發(fā)和銷售領(lǐng)域。而全面的市場化仍需要分步走，這一分步走也是3年的時(shí)間。即在特許經(jīng)營3年后，2015年之后食鹽市場才全面放開。

董志華在今年8月的一次內(nèi)部會(huì)議上稱，為了贏得更多時(shí)間，協(xié)會(huì)反復(fù)做工作，甚至通過關(guān)心下一代工作委員會(huì)向相關(guān)部門反映鹽業(yè)體制改革的情況。

本報(bào)了解到，不僅僅是中鹽協(xié)會(huì)，很多省級(jí)的鹽業(yè)公司都通過各自的渠道向相關(guān)部門反映情況，要求暫緩?fù)七M(jìn)取消食鹽專營。

省級(jí)改制

暫緩一年的改革為各省級(jí)鹽業(yè)公司又爭取了一年時(shí)間。董志華亦在公開場合表示，不管明年是不是專營，千萬加快自己的改革，做好放開準(zhǔn)備。首先要深化內(nèi)部改革，占領(lǐng)食鹽市場，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

事實(shí)上，包括江蘇、浙江、重慶鹽業(yè)集團(tuán)等都已經(jīng)在去年到今年陸續(xù)啟動(dòng)了改制，山東等產(chǎn)鹽大省則開始建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司經(jīng)營管理體制對(duì)制鹽企業(yè)進(jìn)行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

8月，四川省鹽業(yè)總公司與梅花生物科技集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為梅花味精的四川總代理。食鹽銷售處銷售食鹽的同時(shí)，還賣起了味精、酒等非鹽類商品。

貴州鹽業(yè)集團(tuán)開始在全省布局 “鹽天下”專賣店、加盟連鎖店。目前全省已建成“鹽天下”專賣店、加盟連鎖店53家。

但并不是行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)都認(rèn)為中鹽協(xié)會(huì)和中鹽集團(tuán)代表了他們的呼聲。制鹽企業(yè)希望加速鹽業(yè)改革。2009年7月中鹽協(xié)會(huì)提交了一份24頁的《關(guān)于鹽業(yè)體制改革的意見和建議》核心觀點(diǎn)是：鹽業(yè)不是壟斷行業(yè)；食鹽專營對(duì)防治碘缺乏病取得了巨大成就，接下來要繼續(xù)堅(jiān)持食鹽專營政策。

就在當(dāng)年10月，國內(nèi)28家食鹽生產(chǎn)企業(yè)簽署報(bào)告，要求對(duì)鹽業(yè)改革實(shí)行兩年過渡期，2011年后完全放開食鹽專營。

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