建議：改革食鹽專營體制

在制鹽企業(yè)的參與下，企業(yè)達(dá)成一個意見稿，名為《全國部分大中型制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革的建議》。在建議稿中，措辭變得很清晰，具體內(nèi)容為：

“年初溫家寶總理在《政府工作報告》中提出對鹽業(yè)管理體制進行改革，我們十省二十八家大中型制鹽企業(yè)，深受鼓舞，完全支持擁護改革。這不僅符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)，也有利于我們制鹽企業(yè)走向市場，成為真正市場競爭的主體。在改革過程中，我們也想反映一點建議：

建議對現(xiàn)有食鹽專營體制進行改革，實行定點生產(chǎn)、特許經(jīng)營。

食鹽是關(guān)系到國計民生的重要食品，直接關(guān)系到人民的身體健康，從源頭上控制食鹽產(chǎn)品的質(zhì)量，意義重大。所以，在食鹽體制的改革過程中，應(yīng)該繼續(xù)堅持食鹽定點生產(chǎn)許可證制度，并參考先進國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，提高食鹽生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。這樣有利于保證食鹽質(zhì)量安全和維護消費者權(quán)益；有利于食鹽市場的穩(wěn)定供應(yīng)，優(yōu)化市場資源配置；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級換代。

同時建議由國家投入專項資金，在大型制鹽企業(yè)建立起國家食鹽儲備，保障食鹽供應(yīng)安全、穩(wěn)定?！?/p>

然而部分接受早報采訪的企業(yè)表示，對于特許經(jīng)營四字依然并不明白，當(dāng)時不贊成加入其中。但是中鹽協(xié)會一負(fù)責(zé)人表示，特許特許經(jīng)營。

蔣俊重慶索特鹽化股份有限公司銷售部部長當(dāng)時出席了會議，他對早報記者表示，“特許經(jīng)營”不是很多人喜歡“特許經(jīng)營”。因為對于特許經(jīng)營很多廠家的意見不一致。如果特許經(jīng)營等于是專營，那是不對的。合法經(jīng)營手續(xù)才能經(jīng)營。

“‘特許經(jīng)營’的意思不太好理解。容易引發(fā)歧義。鹽業(yè)公司可以理解為專營，制鹽企業(yè)可以理解為不是鹽業(yè)企業(yè)可以賣鹽，其他企業(yè)通過合法手續(xù)也可以賣鹽。如果特許經(jīng)營仍等于是專營，我們是反對，這和市場經(jīng)濟不吻合的。”該部長稱。

被“改”為“擔(dān)心、憂慮”改革

多位接受早報記采訪的與會企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，因為考慮通過的建議書將上報到相關(guān)部委和領(lǐng)導(dǎo)人，不宜使用復(fù)印件，于是現(xiàn)場28位代表在單獨的企業(yè)名單上手寫了8份簽名表，然后轉(zhuǎn)由中鹽協(xié)會上報。

記者通過有關(guān)方面獲取的上報相關(guān)部委的企業(yè)建議書，名字已改為《全國重點制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革建議》，其內(nèi)容與相關(guān)鹽業(yè)企業(yè)在12月9日達(dá)成的建議書并不一致。

中鹽協(xié)會秘書長宋占京表示，開會當(dāng)時比較急，回來之后幾個參會企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可能覺得有些詞句說得不到位，又對個別詞句進行了修改，但是沒有大的變化，內(nèi)容的意思也都一樣。目前修改后的建議書已上報至相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)。

早報記者比較了上報建議稿和簽名稿，發(fā)現(xiàn)有三處不同。

第一處不同是在第一段，修改稿刪除了“在改革過程中，我們也想反映一點建議”，取而代之的是“但我們得知，2011年食鹽專營將完全放開，我們則非常擔(dān)心。全國有2000多家制鹽企業(yè)，如果都可以生產(chǎn)食鹽，必將出現(xiàn)無序競爭，食鹽質(zhì)量無法保證，市場監(jiān)管難度加大，食鹽加碘防治碘缺乏病工作必將受到嚴(yán)重影響，后果不堪設(shè)想。”

第二處是，在保留“食鹽是關(guān)系到國計民生的重要食品，直接關(guān)系到人民的身體健康，從源頭上控制食鹽產(chǎn)品的質(zhì)量，意義重大”之后，修改版本加進“決不能把食鹽當(dāng)做一般商品去對待。鑒于食鹽的特殊性，我們請求”，后續(xù)為原文中的“對現(xiàn)有食鹽專營體制進行改革，實行定點生產(chǎn)、特許經(jīng)營”。

第三處是，在保留“有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級換代”之后，修改版本加進“生產(chǎn)經(jīng)營食鹽企業(yè)的特許經(jīng)營資格認(rèn)定由國家主管部門審批。”

本月上旬上報國務(wù)院

這處篡改解釋了當(dāng)時在會場讓眾多企業(yè)困惑的“特許經(jīng)營”四字。蔣俊在接受早報記者采訪時表示，“簽字時有些的企業(yè)提出有疑問，建議稿對‘特許經(jīng)營’沒有理解清楚，而在場的中鹽協(xié)會秘書長宋占京也沒有明確解釋特許經(jīng)營?！?/p>

在對于“全國有2000多家制鹽企業(yè)，如果都可以生產(chǎn)食鹽，必將出現(xiàn)無序競爭”的看法，接近相關(guān)部委的人士介紹，現(xiàn)在《食品安全法》已經(jīng)頒布，若鹽業(yè)體制改革以后，食鹽作為食品，應(yīng)按照該法來監(jiān)管，即生產(chǎn)企業(yè)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門來發(fā)證，銷售環(huán)節(jié)由工商環(huán)節(jié)發(fā)證，餐飲環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督局來監(jiān)管。

據(jù)了解，在2009年6月1日頒布的《食品安全法》中第101條規(guī)定，“食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

這位接近相關(guān)部委的人士介紹，按照該規(guī)定，食鹽專營的管理也是要廢止的，未來可由質(zhì)檢部門在管理制鹽企業(yè)時，統(tǒng)一制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進行發(fā)證。在目前100多家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)中，也許未必都能通過該標(biāo)準(zhǔn)，屆時食品質(zhì)量更有保障。如果單由工信部來發(fā)食鹽生產(chǎn)許可證，是不合適的，也不符合國家總體的管理方向。

該人士介紹，目前鹽業(yè)體制改革的進展是先由國家發(fā)改委內(nèi)部通過后，然后由工信部會簽，再上報國務(wù)院待批。估計在1月上旬將上報國務(wù)院。

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