國務院新聞辦公室于2010年2月1日上午10時，在國新辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文和中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的有關情況，并回答記者提問。一些是發(fā)布會實錄：

郭衛(wèi)民:

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席今天的發(fā)布會。昨天已經(jīng)正式對外公布了《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》，中外媒體都十分關注，不少媒體也都做了一些報道。今天我們很高興請來了中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文先生來和記者見面，向大家介紹這個文件的有關情況，并回答大家的提問。出席發(fā)布會的還有中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁健先生。

下面我們先請陳錫文先生作介紹。

陳錫文:

大家上午好。昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》，也就是2010年中共中央國務院一號文件。下面我就這個文件的背景和一些主要內(nèi)容向在座的各位做一個概略的介紹。

陳錫文:

一、關于2010年中央一號文件的背景

這個文件仍然是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題，之所以這樣考慮，主要基于以下背景：

(一)2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢

大家都知道，2009年我們面臨著國際金融危機的嚴重沖擊，又面臨嚴重的自然災害的挑戰(zhàn)，同時，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場價格也出現(xiàn)了劇烈的波動。但是在黨中央、國務院的堅強、正確領導下，通過農(nóng)村廣大干部群眾的努力奮斗，我們戰(zhàn)勝了這些困難，使得2009年整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好于年初預期，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

陳錫文:

一是糧食生產(chǎn)明顯好于年初的預期。2009年盡管有嚴重的自然災害，但是糧食總產(chǎn)量仍然達到了10616億斤，比去年增加了42億斤。

二是農(nóng)民增收比預期要好。2009年農(nóng)民人均純收入首次突破了5000元，達到5153元，比上年增加了392元，實際增長幅度達到8.5%，也是實現(xiàn)了連續(xù)六年較高速度增長。

三是農(nóng)民工恢復就業(yè)情況比預期好。由于金融危機的影響，去年年初有大批農(nóng)民工不得不失去工作崗位，返回農(nóng)村。黨中央、國務院高度重視，各地、各級政府采取了有力舉措，幫助農(nóng)民工恢復就業(yè)或者就地創(chuàng)業(yè)。到2009年11月底，全國外出就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)達到了1.52億人，已經(jīng)高于金融危機爆發(fā)之前的水平。

四是農(nóng)村民生改善情況比預期好。在應對金融危機中，國家采取了“擴內(nèi)需、保增長”一攬子計劃，把農(nóng)村基礎設施建設和民生改善作為重點。因此，農(nóng)村的水、電、路、氣、房等生產(chǎn)生活條件改善有了新發(fā)展，同時農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生、科技以及社會保障也加快發(fā)展。

陳錫文:

五是農(nóng)村改革情況比預期好。大家都知道，去年全面推進了集體林權制度改革，在25億畝集體山林中有15億多畝已經(jīng)確權到戶，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。同時，農(nóng)民的專業(yè)合作社加速發(fā)展，農(nóng)村供銷社等領域的改革也取得了新的進展。另外，農(nóng)村化解公益性債務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、完善農(nóng)村縣鄉(xiāng)財政管理體制等農(nóng)村綜合改革方面，也在穩(wěn)步推進改革。

六是農(nóng)村繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。

這些都是2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的突出成就。

陳錫文:

但是我們也要看到，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中還面臨著很多新的問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在幾個方面：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基數(shù)不斷提高。剛才提到糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達到了10616億斤，但是農(nóng)業(yè)的基礎很薄弱，進一步取得農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展還要付出更大的努力。

二是農(nóng)民就業(yè)壓力越來越大，務農(nóng)收益相對較低。要想保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長，也需要付出更大努力。

三是農(nóng)村投入需求非常之大，但目前國家的財力偏緊。要保持農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)的發(fā)展，我們還是要付出很大的努力。

同時，還必須看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和整個外部環(huán)境聯(lián)系越來越緊密，不僅與宏觀經(jīng)濟關系更加緊密，與全球經(jīng)濟也有著更加密切的聯(lián)系。所以，農(nóng)產(chǎn)品價格的形成因素更加復雜。由于氣候的變化，造成極端氣候災害增多，也使得我們在總體上對于指導農(nóng)村工作增加了難度，對我們做好“三農(nóng)”工作提出了更高的要求。

陳錫文:

從整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況來看，也對我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了更高的要求。

一是我們已經(jīng)連續(xù)六年實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，這當然是非常好的，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展起著很重要的支撐作用，但是也會在一些同志身上產(chǎn)生麻痹思想，在一定程度上放松。大家都知道，農(nóng)業(yè)一旦出現(xiàn)閃失或者滑坡，恢復起來難度非常之大。

二是對我們這樣一個人口大國來說，應對國際金融危機，確實需要有農(nóng)業(yè)堅強的支撐。特別是在控制通脹預期方面，很重要的一條就是保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，保持市場供給的穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平。這對于全局穩(wěn)定具有非常重要的意義。

同時在農(nóng)村改革發(fā)展過程中，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身也出現(xiàn)了很多新的問題，要求我們用更寬廣的視野，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，扎實推進農(nóng)村的改革和發(fā)展。

這是關于文件出臺的背景。

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2010年中央一號文件出臺

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