周子勛

有媒體報(bào)道引用權(quán)威專家消息透露，近期將出臺(tái)的今年中央“一號(hào)文件”的主題將首次聚焦水利建設(shè)，這也將是中央“一號(hào)文件”連續(xù)第8年關(guān)注“三農(nóng)”問題。“一號(hào)文件”將明確提出了“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。

這是自2004年到2010年連續(xù)7年把三農(nóng)問題作為頭號(hào)議題之后，首次轉(zhuǎn)向更加具體的水利問題。這個(gè)轉(zhuǎn)變雖然與以往直接提三農(nóng)有所變化，但是從根本上來看，這個(gè)轉(zhuǎn)變不僅沒有把三農(nóng)問題拋開，而且把這些問題更加緊密地集合在一起。事實(shí)上，這個(gè)細(xì)微的轉(zhuǎn)變，顯示出中央在涉及三農(nóng)問題上的一個(gè)更具針對(duì)性的解決思路，從某種意義上說，這說明中央在解決三農(nóng)問題上更加貼合實(shí)際、更加靈活了。因此，雖然一號(hào)文件的主題不是三農(nóng)，但是聚焦水利從根本上來說是要夯實(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，這也是與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情相吻合的。

首先，新世紀(jì)關(guān)于“三農(nóng)”的7個(gè)中央“一號(hào)文件”，其核心思想是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。在這個(gè)政策的帶動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了切實(shí)發(fā)展。但需要注意的是，我國(guó)糧食生產(chǎn)的潛力在通過了近7年的刺激之后后勁已經(jīng)明顯不足。

可以看到，雖然糧食的產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)，但是我國(guó)糧食供給卻非常脆弱，主要表現(xiàn)在以下方面：一是由于城市化的進(jìn)一步深入發(fā)展，大城市在向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程中，第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大幅退化的趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品供給能力無法滿足城市的基本需求；二是我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡，給我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦遇到主要產(chǎn)地發(fā)生自然災(zāi)害之時(shí)，整個(gè)全國(guó)的供應(yīng)就出現(xiàn)嚴(yán)重不足。要實(shí)現(xiàn)糧食的根本性問題的轉(zhuǎn)變必須從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基出發(fā)，而水利問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。

其次，近年來持續(xù)大范圍的氣候?yàn)?zāi)害直接警示了當(dāng)前我國(guó)水利發(fā)展面臨的問題。一直以來，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施存在著標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化等致命弱點(diǎn)，水利設(shè)施建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“六五”、“七五”計(jì)劃，全國(guó)水利財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重分別為3.4%、2.5%，低于改革前“四五”、“五五”時(shí)期的4.8%、5.7%水平?！笆晃濉币?guī)劃中，國(guó)家加大了財(cái)政支持以償還“十五年”欠下的“水利投資債”。在“十一五”期間，農(nóng)田水利建設(shè)吸引投資高達(dá)3624億元，相當(dāng)于之前十五年的投資額總和。

不過，從實(shí)際現(xiàn)狀來看，雖然水利投資有所加大，但仍然薄弱。據(jù)今年3月份審計(jì)署發(fā)布的2010年第5號(hào)公告稱，2006年~2008年我國(guó)農(nóng)村飲水工程投資433億元，其中西南地區(qū)是農(nóng)村飲用水安全資金投放的重點(diǎn)地區(qū)。然而由于農(nóng)村飲水安全工程存在供水水質(zhì)合格率偏低、運(yùn)營(yíng)成本偏高、管理維護(hù)不到位和工程利用率不高等問題，影響了農(nóng)村飲水安全工作效果。引起關(guān)注的是，審計(jì)延伸調(diào)查的575處農(nóng)村集中式飲水安全工程中，有42%的工程未享受到國(guó)家電價(jià)優(yōu)惠政策。審計(jì)調(diào)查的103個(gè)縣中，有83個(gè)縣不同程度地存在地方政府配套資金不到位的問題。

當(dāng)然，基層官員為追求任期政績(jī)，常常把支持農(nóng)田水利建設(shè)的資金挪作他用。在他們看來，最矚目的政績(jī)是招商上項(xiàng)目。一些地方甚至將配套資金缺口轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶身上，導(dǎo)致群眾自籌比例增高。不難看出，在興修水利這個(gè)問題上，某些基層官員的憂患意識(shí)缺失才是要害問題。

由上所見，適時(shí)提出更具針對(duì)性解決水利問題是進(jìn)一步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全保障的需要。

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2010年中央一號(hào)文件出臺(tái)

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