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    煤電博弈陷入膠著 電企高層稱發(fā)改委根本管不住煤價(jià)

    段心鑫

    煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總截止時(shí)間僅剩最后7天,但總銜接量?jī)H完成1/5,電煤重點(diǎn)合同再次陷入膠著。

    中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,截至12月23日中午12點(diǎn),2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同初步匯總了1.998億噸,不足發(fā)改委要求的2011年全國(guó)跨省煤炭總銜接量的22%。

    價(jià)格成了影響雙方談判進(jìn)展的重要障礙,一位參與重點(diǎn)煤合同談判的煤炭行業(yè)人士稱:“只要價(jià)格是可以協(xié)商的,合同就不會(huì)‘難產(chǎn)’?!?/p>

    但對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō),發(fā)改委的“限價(jià)令”是他們的擋箭牌,接受本報(bào)采訪的電力企業(yè)均表示,會(huì)按照發(fā)改委定下的價(jià)格與煤炭企業(yè)簽訂協(xié)議。

    鑒于合同匯總工作進(jìn)展過(guò)慢,近日,中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)下發(fā)《關(guān)于加快2011年煤炭產(chǎn)需銜接進(jìn)度做好合同網(wǎng)上匯總工作的通知》,要求各部門“嚴(yán)格按照要求簽訂年度合同,確保煤炭產(chǎn)需銜接工作如期結(jié)束”。

    進(jìn)展緩慢

    發(fā)改委在12月6日就下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》(下稱《通知》),合同截止時(shí)間為12月31日,留了25天給煤電企業(yè)談判簽訂合同,這跟往年情況類似。

    《通知》要求對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的,不再銜接落實(shí)運(yùn)力。運(yùn)力是落實(shí)煤炭交易合同的重要保障,在當(dāng)前煤炭運(yùn)輸還存在瓶頸的情況下,產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)往往也被稱為運(yùn)力分配會(huì)。運(yùn)力分配成為國(guó)家發(fā)改委促成煤電企業(yè)加快合同簽訂的重要手段。

    2011年跨省區(qū)煤炭總運(yùn)量為9.32億噸,其中有7.69億噸為重點(diǎn)煤。按照目前已簽訂1.998億噸來(lái)計(jì)算,不足總運(yùn)量的22%。也就是說(shuō),剩余的一周,煤電雙方需要簽訂超過(guò)7億噸的合同。

    對(duì)此,中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)武承厚認(rèn)為,大量合同在最后幾天簽訂是一種很正常的現(xiàn)象,并無(wú)特別之處。主要原因是各個(gè)地方政府要平衡省內(nèi)外的煤炭供應(yīng)。

    華東煤炭銷售聯(lián)合體秘書長(zhǎng)鄭勇介紹,多數(shù)合同雖然還沒有最終簽訂,但現(xiàn)在大部分合同雙方已經(jīng)接洽好了,就等待企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。

    不過(guò),在電力企業(yè)看來(lái)情況卻不太一樣。問(wèn)及明年重點(diǎn)煤合同談判情況,華能集團(tuán)有關(guān)人士表示:“很不理想,簽訂的不多?!倍鴩?guó)電集團(tuán)燃料管理部副主任張圣集也告訴本報(bào),目前國(guó)電集團(tuán)還沒有開始簽訂。

    價(jià)格之爭(zhēng)

    這次煤電雙方簽訂合同進(jìn)展緩慢出乎市場(chǎng)意料,因?yàn)橥昝弘娭疇?zhēng)往往是因重點(diǎn)合同煤價(jià)格無(wú)法談攏,導(dǎo)致合同“難產(chǎn)”,而今年情況不同,發(fā)改委在《通知》中要求2011年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變,不得以任何形式變相漲價(jià)。

    電力企業(yè)認(rèn)為合同價(jià)格會(huì)按發(fā)改委的要求來(lái)簽訂,煤炭企業(yè)卻有自己的算盤。一位參與重點(diǎn)煤合同談判的煤炭行業(yè)人士稱,“只要價(jià)格是可以協(xié)商的,合同就不會(huì)‘難產(chǎn)’?!?/p>

    本報(bào)記者了解到,重點(diǎn)煤合同通常是只簽訂量,價(jià)格則通過(guò)后來(lái)的補(bǔ)充協(xié)議來(lái)確定。這樣的漲價(jià)形式規(guī)避了煤炭企業(yè)的政策風(fēng)險(xiǎn),又保證了運(yùn)力。而且,煤炭定價(jià)還有其它多種多樣的形式,更讓控制煤炭?jī)r(jià)格上漲變得十分艱難。

    “合同的中心問(wèn)題就是量和價(jià)格,不可能離開價(jià)格去談合同?!鄙鲜鋈耸糠Q“只要雙方都接受了,那就是合理價(jià)格。價(jià)格不合理,那電廠拿到的煤可能量不足,質(zhì)量也不好?!?/p>

    五大電力一位高層在接受本報(bào)專訪時(shí)就表示,市場(chǎng)煤價(jià)格發(fā)改委管不了,但重點(diǎn)合同煤價(jià)他們也管不住。他說(shuō)煤炭企業(yè)在利益的驅(qū)使下會(huì)采取各種各樣的手段:第一不保證供貨,價(jià)格一管制,量肯定就下來(lái);第二降低電煤質(zhì)量,這實(shí)際上也等于變相漲價(jià)。

    “合同仿佛是一個(gè)形式。煤炭企業(yè)常常不執(zhí)行合同,即便簽訂了價(jià)格,合同執(zhí)行過(guò)程中價(jià)格也會(huì)漲?!币晃粯I(yè)內(nèi)專家說(shuō):“雖然只是形式,但起碼能保證運(yùn)力,而且即便重點(diǎn)煤漲價(jià)也不會(huì)漲到市場(chǎng)煤的程度?!?

    據(jù)了解,重點(diǎn)合同煤約占電廠總耗煤量的42%,所以即使管不了重點(diǎn)合同煤價(jià),對(duì)于火電企業(yè)降低成本也僅是杯水車薪。

    是非重點(diǎn)煤

    重點(diǎn)煤是由國(guó)家核定的電煤出廠指導(dǎo)價(jià)、運(yùn)費(fèi)和裝卸費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成,價(jià)格較為穩(wěn)定。一直以來(lái),其比市場(chǎng)煤價(jià)有一定差距,目前仍相差超過(guò)150元/噸。煤炭企業(yè)一直認(rèn)為應(yīng)取消價(jià)格雙軌制,或讓價(jià)格逐年靠近。

    而電力企業(yè)則認(rèn)為重點(diǎn)合同類似于大用戶長(zhǎng)協(xié),價(jià)格本應(yīng)該有優(yōu)惠。

    據(jù)本報(bào)了解,煤炭企業(yè)在與大客戶簽訂合同時(shí)也會(huì)給予一定的折扣,只是其價(jià)格會(huì)與市場(chǎng)煤價(jià)格相對(duì)更為接近。因此,煤炭行業(yè)把重點(diǎn)煤看作是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,不但有悖于市場(chǎng)化改革的方向,更影響了企業(yè)盈利。

    “市場(chǎng)都放開了,哪來(lái)的什么‘重點(diǎn)’?只不過(guò)是強(qiáng)加給市場(chǎng)的措辭罷了?!鄙鲜雒禾啃袠I(yè)人士稱。

    而國(guó)家發(fā)改委對(duì)重點(diǎn)合同煤的管制還是比較嚴(yán)格。今年4月份由于市場(chǎng)煤價(jià)格上漲,部分煤炭企業(yè)上調(diào)了已經(jīng)簽訂的重點(diǎn)煤合同價(jià)格,但到6月,這種行為就被發(fā)改委制止,煤炭企業(yè)被要求退還重點(diǎn)煤價(jià)格上漲而獲得的那部分利潤(rùn)。

    上述五大電力高層指出,煤電矛盾的根源在于兩個(gè)行業(yè)的改革不同步,靠政府有形的手去操作是解決不了問(wèn)題的,而應(yīng)該加快電力體制改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,從根本上,從體制上來(lái)解決這些問(wèn)題。

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    作者: 段心鑫   編輯: lizy
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