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    限價令弱化煤企動力 煤電銜接僅完成22%

    2010年12月24日 09:3121世紀經(jīng)濟報道 】 【打印共有評論0

    見習(xí)記者 段心鑫北京報道

    煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總截止時間僅剩最后7天,但總銜接量僅完成1/5,電煤重點合同再次陷入膠著。

    中國煤炭運銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,截至12月23日中午12點,2011年煤炭產(chǎn)運需銜接合同初步匯總了1.998億噸,不足發(fā)改委要求的2011年全國跨省煤炭總銜接量的22%。

    價格成了影響雙方談判進展的重要障礙,一位參與重點煤合同談判的煤炭行業(yè)人士稱:“只要價格是可以協(xié)商的,合同就不會‘難產(chǎn)’?!?/p>

    但對于電力企業(yè)來說,發(fā)改委的“限價令”是他們的擋箭牌,接受本報采訪的電力企業(yè)均表示,會按照發(fā)改委定下的價格與煤炭企業(yè)簽訂協(xié)議。

    鑒于合同匯總工作進展過慢,近日,中國煤炭運銷協(xié)會下發(fā)《關(guān)于加快2011年煤炭產(chǎn)需銜接進度做好合同網(wǎng)上匯總工作的通知》,要求各部門“嚴格按照要求簽訂年度合同,確保煤炭產(chǎn)需銜接工作如期結(jié)束”。

    進展緩慢

    發(fā)改委在12月6日就下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》(下稱《通知》),合同截止時間為12月31日,留了25天給煤電企業(yè)談判簽訂合同,這跟往年情況類似。

    《通知》要求對在規(guī)定時間內(nèi)未完成合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的,不再銜接落實運力。運力是落實煤炭交易合同的重要保障,在當前煤炭運輸還存在瓶頸的情況下,產(chǎn)運需銜接會往往也被稱為運力分配會。運力分配成為國家發(fā)改委促成煤電企業(yè)加快合同簽訂的重要手段。

    2011年跨省區(qū)煤炭總運量為9.32億噸,其中有7.69億噸為重點煤。按照目前已簽訂1.998億噸來計算,不足總運量的22%。也就是說,剩余的一周,煤電雙方需要簽訂超過7億噸的合同。

    對此,中國煤炭運銷協(xié)會副理事長武承厚認為,大量合同在最后幾天簽訂是一種很正常的現(xiàn)象,并無特別之處。主要原因是各個地方政府要平衡省內(nèi)外的煤炭供應(yīng)。

    華東煤炭銷售聯(lián)合體秘書長鄭勇介紹,多數(shù)合同雖然還沒有最終簽訂,但現(xiàn)在大部分合同雙方已經(jīng)接洽好了,就等待企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的批準。

    不過,在電力企業(yè)看來情況卻不太一樣。問及明年重點煤合同談判情況,華能集團有關(guān)人士表示:“很不理想,簽訂的不多?!倍鴩娂瘓F燃料管理部副主任張圣集也告訴本報,目前國電集團還沒有開始簽訂。

    價格之爭

    這次煤電雙方簽訂合同進展緩慢出乎市場意料,因為往年煤電之爭往往是因重點合同煤價格無法談攏,導(dǎo)致合同“難產(chǎn)”,而今年情況不同,發(fā)改委在《通知》中要求2011年度重點電煤合同價格維持上年水平不變,不得以任何形式變相漲價。

    電力企業(yè)認為合同價格會按發(fā)改委的要求來簽訂,煤炭企業(yè)卻有自己的算盤。一位參與重點煤合同談判的煤炭行業(yè)人士稱,“只要價格是可以協(xié)商的,合同就不會‘難產(chǎn)’。”

    本報記者了解到,重點煤合同通常是只簽訂量,價格則通過后來的補充協(xié)議來確定。這樣的漲價形式規(guī)避了煤炭企業(yè)的政策風(fēng)險,又保證了運力。而且,煤炭定價還有其它多種多樣的形式,更讓控制煤炭價格上漲變得十分艱難。

    “合同的中心問題就是量和價格,不可能離開價格去談合同?!鄙鲜鋈耸糠Q“只要雙方都接受了,那就是合理價格。價格不合理,那電廠拿到的煤可能量不足,質(zhì)量也不好。”

    五大電力一位高層在接受本報專訪時就表示,市場煤價格發(fā)改委管不了,但重點合同煤價他們也管不住。他說煤炭企業(yè)在利益的驅(qū)使下會采取各種各樣的手段:第一不保證供貨,價格一管制,量肯定就下來;第二降低電煤質(zhì)量,這實際上也等于變相漲價。

    “合同仿佛是一個形式。煤炭企業(yè)常常不執(zhí)行合同,即便簽訂了價格,合同執(zhí)行過程中價格也會漲?!币晃粯I(yè)內(nèi)專家說:“雖然只是形式,但起碼能保證運力,而且即便重點煤漲價也不會漲到市場煤的程度?!?

    據(jù)了解,重點合同煤約占電廠總耗煤量的42%,所以即使管不了重點合同煤價,對于火電企業(yè)降低成本也僅是杯水車薪。

    是非重點煤

    重點煤是由國家核定的電煤出廠指導(dǎo)價、運費和裝卸費等費用構(gòu)成,價格較為穩(wěn)定。一直以來,其比市場煤價有一定差距,目前仍相差超過150元/噸。煤炭企業(yè)一直認為應(yīng)取消價格雙軌制,或讓價格逐年靠近。

    而電力企業(yè)則認為重點合同類似于大用戶長協(xié),價格本應(yīng)該有優(yōu)惠。

    據(jù)本報了解,煤炭企業(yè)在與大客戶簽訂合同時也會給予一定的折扣,只是其價格會與市場煤價格相對更為接近。因此,煤炭行業(yè)把重點煤看作是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,不但有悖于市場化改革的方向,更影響了企業(yè)盈利。

    “市場都放開了,哪來的什么‘重點’?只不過是強加給市場的措辭罷了?!鄙鲜雒禾啃袠I(yè)人士稱。

    而國家發(fā)改委對重點合同煤的管制還是比較嚴格。今年4月份由于市場煤價格上漲,部分煤炭企業(yè)上調(diào)了已經(jīng)簽訂的重點煤合同價格,但到6月,這種行為就被發(fā)改委制止,煤炭企業(yè)被要求退還重點煤價格上漲而獲得的那部分利潤。

    上述五大電力高層指出,煤電矛盾的根源在于兩個行業(yè)的改革不同步,靠政府有形的手去操作是解決不了問題的,而應(yīng)該加快電力體制改革,充分發(fā)揮市場配置資源的作用,從根本上,從體制上來解決這些問題。

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