遲福林 中國(海南)發(fā)展研究院院長

十二五如果不轉(zhuǎn)型對今后二三十年的影響可能是毀滅性的

我們討論未來十年中國經(jīng)濟走勢，在很大程度上取決于十二五計劃。所以在這里，我想就十二五發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革提出三個問題：

第一，如何客觀分析十二五發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的約束性條件。有兩件事很重要，第一件事，有兩個判斷需要提出，這個判斷就是支撐未來十年中國經(jīng)濟發(fā)展的外內(nèi)部條件發(fā)生了什么變化。首要的一個變化是外部市場的變化。外部市場的萎縮恐怕是一個中長期的趨勢，可能也伴隨著一個世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。外部條件的變化下，我們這些年堅持以出口為導(dǎo)向的增長模式是否應(yīng)該終結(jié)。內(nèi)部條件最重要的變化是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了戰(zhàn)略性的變化。這個需求結(jié)構(gòu)變化突出地表現(xiàn)在，私人產(chǎn)品的短缺轉(zhuǎn)到了公共產(chǎn)品的短缺，當(dāng)然也伴隨著從日用消費品到耐用消費品、從對物質(zhì)的追求到對人自身發(fā)展追求的變化，這樣的內(nèi)部戰(zhàn)略需求的變化，當(dāng)然這是一個發(fā)展階段的變化所帶來的。這樣的變化下，我們這幾年長期堅持的以總量擴張為目標(biāo)的方式是不是應(yīng)當(dāng)終結(jié)了？十一五確定的增長方式轉(zhuǎn)變，特別好，但是現(xiàn)在看，大部分目標(biāo)都沒有實現(xiàn)，可是十二五如果再這樣做下去，依然沒有轉(zhuǎn)變增長方式，恐怕對中國今后二十年、三十年的影響都是重大甚至某種意義上是毀滅性的。十二五如果我們做得好一些，就會形成后十年、二十年、三十年發(fā)展的新的歷史起點。

第二，十二五發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和改革，到底涉及哪些重大的問題。我想至少有四個問題：

1、關(guān)于消費主導(dǎo)這個時代的轉(zhuǎn)型變革。我想說中國的現(xiàn)實情況，樂觀地看，未來五年左右，我們的消費率提高10個百分點應(yīng)該是有可能的，居民消費率提高15個百分點也是有可能的，但是，這在很大程度上取決于我們的制度安排。

2、城市化時代的轉(zhuǎn)型與改革。有人說中國城市化快速發(fā)展時期已經(jīng)過去了，我的看法正相反，我想未來五到十年，中國正處在一個城市化加快發(fā)展時期，如果搞得好，我們提高城市化率，由45.68%提高到55%左右，可能性極大。這取決于兩個方面的制度安排，一個是城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)能不能在未來五年左右有個實質(zhì)性的突破。二是行政體制改革能不能按照城市化發(fā)展的趨勢有一個大的突破。現(xiàn)在無論是城市群、大城市發(fā)展還是省直管縣都涉及到行政體制和城市化發(fā)展如何相適應(yīng)和調(diào)整的問題。

3、涉及的基本問題就是公共產(chǎn)品短缺時代。我們現(xiàn)在從私人產(chǎn)品短缺進(jìn)入到公共產(chǎn)品短缺，這樣一個變化我想是形成后十年二十年中國消費主導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個重要的基礎(chǔ)條件。

4、低碳經(jīng)濟時代的轉(zhuǎn)型與改革。我想低碳經(jīng)濟是一個新的發(fā)展模式，我們現(xiàn)在講硬約束，這個硬約束不僅是指標(biāo)的約束，恐怕重要的是制度的約束。比如說我們資源能源價格形成機制的改革，比如說環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的改革，再比如說碳交易機制的改革。

第三，十二五發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵性因素何在？我想簡要提三個問題：1、十一五確立了比較好的一些思路、規(guī)劃，在相當(dāng)程度上落空的原因何在？我想十一五規(guī)劃當(dāng)中，把擴大內(nèi)需尤其是消費需求作為一個出發(fā)點，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個主線，這個思路特別好，距十一五結(jié)束還有一年，現(xiàn)在看，這些大目標(biāo)都尚未實現(xiàn)或者難以實現(xiàn)，基本是這個格局。為什么沒有實現(xiàn)，我認(rèn)為政府主導(dǎo)型的增長方式不僅沒有多大的改變，反而在最近幾年還有進(jìn)一步上升的勢頭。地方政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式有幾個主要的特點，比如說以追求經(jīng)濟總量為目標(biāo)，以擴大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以土地批租和重化工業(yè)項目為主要特點，以行政干預(yù)和行政推動為主要手段。所以能不能說十一五確立的這樣一個目標(biāo)沒有或者在多方面難以實現(xiàn)重要的因素在于政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式尚未改變。2、為什么我們從03年開始提出的政府轉(zhuǎn)型到今天都轉(zhuǎn)不了，我想一個最實質(zhì)性的問題就是政府轉(zhuǎn)型和政府的自身利益問題日益緊密地捆綁在一起。從最近這個時期來看，政府自身利益傾向的形成不是局部的，是有全局性的，這就加深了政府轉(zhuǎn)型的難度。3、十二五，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和改革，重要的是確立以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革的思路。

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