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    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)擴內(nèi)需 十二五規(guī)劃編制初定基調(diào)

    2009年12月08日 15:26第一財經(jīng)日報 】 【打印共有評論0

    10px">CBN記者 紀虹宇 發(fā)自北京

    受經(jīng)濟風暴影響,全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性日益明顯。這一現(xiàn)象加大了全球各國政府對于本國經(jīng)濟走勢把握的難度,同時也影響了中國政府對于十二五規(guī)劃編制工作安排。

    “十二五”是中國遭遇經(jīng)濟危機后的第一個五年計劃,也是中國經(jīng)濟結構調(diào)整的關鍵時期。如何更切合國情的制定出“十二五”規(guī)劃成為各級政府關注的焦點,當前全國各地正在組織十二五規(guī)劃編制的前期重大科技研究,并先于中央政府啟動了十二五規(guī)劃編制工作。

    昨日,來自全國44個省市的發(fā)改委領導在在北京國際城市發(fā)展研究院舉辦的中國城市“十二五”編制專家會上,就“十二五”如何帶動經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距展開深入探討。

    重點在于“調(diào)結構”

    在經(jīng)濟危機爆發(fā)后,中國采取了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策,但其政策本身是由政府為主導,這在實際上政府的行為弱化了市場行為。這種弱化,造成了全國經(jīng)濟走勢整體上揚,但企業(yè)效益持續(xù)走低的局面。

    北京國際城市發(fā)展研究院院長、中共中央黨校國情國策研究中心研究員連玉明在接受CBN記者采訪時表示,以08年為標志,世界經(jīng)濟進入了一個不確定時代?!笆濉本拖袷且粭l導火線,將中國的經(jīng)濟結構與社會之間的矛盾銳化并凸顯表現(xiàn)出來。

    目前中國在資本分布上呈現(xiàn)出“財富過分集中”的態(tài)勢。

    數(shù)據(jù)顯示,在社會財富總量中,有60%——70%的社會財富掌握在政府手中、而20%的社會財富掌握在少數(shù)資本家富人手中。平民大眾僅掌握了不到20%的財富。

    而這種財富的過分集中矛盾,恰恰折射出中國社會結構和經(jīng)濟結構不匹配性。

    參加過“十五”計劃制定的國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院元副院長劉福坦告訴CBN記者,“十二五”實際上是在補“十五”的課。其重中之重仍然需要調(diào)結構。十五計劃的重點是中國經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,但中國并沒有將經(jīng)濟結構調(diào)整過來,而是使經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調(diào)整變成了經(jīng)濟戰(zhàn)略性增長?,F(xiàn)在如何將這一問題調(diào)整過來,其根本在于擴大內(nèi)需。

    “只有將經(jīng)濟結構調(diào)整平衡,資本分配平衡,才能避免貧富差距趨勢進一步擴大、社會深層次矛盾爆發(fā)。畢竟,這次經(jīng)濟危機,政府通過投資拉動、稅費增加等措施把矛盾轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。中國看不見的手和閑不住的手仍然在博弈之中。”連玉明說。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)擴內(nèi)需

    統(tǒng)計局數(shù)字顯示,目前中國的城市化率已經(jīng)達到45.6%。按照每年1%的增長速度,到“十二五”末期,保守估計,中國城市化率會超過50%,也就是說到“十二五”末期,中國的城市人口將超過農(nóng)村人口。

    而在整個城市化的進程中,流動人口將成為推動中國城市化的主要動力。而在流動人口中農(nóng)民工則成為其主要動力。因此,“十二五”期間城市化是主題,流動人口是重點,農(nóng)民工是難題,做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是“十二五”規(guī)劃的又一戰(zhàn)略。

    劉福坦告訴CBN,中國改革開放30年,中國2.5億的農(nóng)民工承擔了產(chǎn)業(yè)工人職能,給中國創(chuàng)造GDP超過了50%。但目前中國依然存在著1.4億的農(nóng)民工潮,這表明中國對市場經(jīng)濟的原始積累階段還沒有結束,離成熟的經(jīng)濟體還有漫長的歷史。

    如何縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距?劉福坦認為,其根本在于解決農(nóng)民潮問題。

    “我們要徹底改變農(nóng)民的社會身份,讓其成為城市中的固定人口。大力發(fā)展工業(yè)化,延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,以此增加就業(yè)崗位、帶動國內(nèi)消費。以此擺脫我國過分依賴勞資、商品的出口的局面。”

    有資料顯示,如果中國每年轉(zhuǎn)變1%的農(nóng)民的社會身份,將會有2800萬農(nóng)民進城定居,1800萬人相對穩(wěn)定就業(yè),從而帶動國內(nèi)消費,拉動內(nèi)需增長。

    “如果以50平米大小的房屋面積計算,每轉(zhuǎn)變1%的農(nóng)民社會身份,每年需要租售住房700萬套。如此一來,即使中國年出口率為零,也可以保證每年GDP10%的增長態(tài)勢?!眲⒏L拐f。

    中國社會城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞認為,加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的確可以帶動國內(nèi)經(jīng)濟的最大化發(fā)展。但目前仍存在一些困難。

    他認為,在十二五規(guī)劃中,政府應當在破除城鄉(xiāng)二元體制的同時,給予農(nóng)民進城的自主選擇權,同時給已經(jīng)進城且已經(jīng)有相對穩(wěn)定工作崗位的農(nóng)民工平等的市民待遇,并逐步推進城鄉(xiāng)公共服務的均等化。

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