謝平：匯金前總經(jīng)理，中國金融40人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)主席

2010年二季度，中國的GDP總量已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何提高資源使用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、縮小社會(huì)貧富差距等問題日益凸顯，已成為中國經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

從中國情況看，解決上述問題需要政府改變?cè)邪l(fā)展的約束條件，促使企業(yè)、居民行為方式發(fā)生變化，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，在主要拉動(dòng)力量上由外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需，由投資轉(zhuǎn)為消費(fèi)。

因?yàn)槠髽I(yè)、居民的行為是在一定制度約束下的“趨利”行為，他們必然遵循價(jià)格-利益導(dǎo)向原則，即市場(chǎng)原則。在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式這個(gè)過程中，政府需要改變?cè)械馁Y源配置主體的角色，為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為企業(yè)和居民提供完善的公共產(chǎn)品，堅(jiān)持以市場(chǎng)價(jià)格為信號(hào)，以改善企業(yè)和居民行為方式為治理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)福利改進(jìn)下的高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

社會(huì)保障是增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型關(guān)鍵

在增加國內(nèi)居民消費(fèi)上，本屆政府有了良好開端。政府大力推進(jìn)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育、住房體制改革，體現(xiàn)了普世價(jià)值和公平性，通過引導(dǎo)居民預(yù)期來促進(jìn)家庭合理分配儲(chǔ)蓄和消費(fèi)，是改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期行為方式的制度基礎(chǔ)。應(yīng)指出，要讓人民看到這些制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。特別是養(yǎng)老金制度，直接影響個(gè)人一生的消費(fèi)傾向。

政府通過上述改革完善公共產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)了居民生活保障，降低重大支出預(yù)期，相當(dāng)于建立了一個(gè)社會(huì)保障的安全網(wǎng)，由此會(huì)導(dǎo)致中國人一生消費(fèi)傾向的積極變化，這是改革的關(guān)鍵。從人口結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前城市和農(nóng)村的70后、80后和90后人群，是社會(huì)的主要消費(fèi)需求來源，上述改革將對(duì)這部分人群消費(fèi)傾向產(chǎn)生巨大影響。在假設(shè)收入變量給定下，考慮到人口決定因素，下一步要對(duì)改革措施進(jìn)行更多數(shù)據(jù)分析、模擬，使得改革的具體舉措更加精確。

今年上半年國家財(cái)政收入達(dá)到5萬億，社會(huì)議論較多。國家已經(jīng)著手改革收入分配體制，今年下半年中央會(huì)議將重點(diǎn)討論此方面問題。個(gè)人建議國有企業(yè)進(jìn)一步加大分紅比率，既可直接補(bǔ)充社會(huì)保障資金來源，同時(shí)也避免了國企過度投資行為。

如何平衡增長(zhǎng)速度與質(zhì)量

長(zhǎng)期以來我國在煤炭、石油、天然氣、水等資源管理體制方面不能與市場(chǎng)要求相適應(yīng)，價(jià)格水平既不反映完全成本，也不能反映供求關(guān)系。同時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)外部性也缺乏相應(yīng)約束，在生產(chǎn)成本方面沒有得到合理體現(xiàn)。

在政府許可下，對(duì)資源價(jià)格、二氧化碳等污染物排放價(jià)格大幅調(diào)整，盡管有通脹壓力，但是價(jià)格水平和國際接軌，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。日前，政府開始在新疆對(duì)資源稅收方式試點(diǎn)，由從量改為從價(jià)征收，就是一個(gè)很好的實(shí)例。

這里要特別強(qiáng)調(diào)煤炭在中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。中國的煤炭貯存量大，產(chǎn)量大，需求量也大，是未來最主要生產(chǎn)資料，同時(shí)也是二氧化碳排放的主要來源。煤炭?jī)r(jià)格是我國可主導(dǎo)的，因?yàn)闆]有國際市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒有期貨市場(chǎng)可套期保值和價(jià)格發(fā)現(xiàn)。所以，認(rèn)真研究煤炭生產(chǎn)、稅收、定價(jià)的政策，這方面要下大功夫。

為支持高端制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府首先應(yīng)設(shè)立稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，一方面，建立稅收和補(bǔ)貼機(jī)制可以給予新能源等技術(shù)清晰的商業(yè)優(yōu)勢(shì)，增加相關(guān)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，如電動(dòng)汽車補(bǔ)貼、太陽能產(chǎn)品補(bǔ)貼等；另一方面，要對(duì)資源消耗巨大或?qū)Νh(huán)境有負(fù)面影響的行為收稅，如征收燃油稅、碳稅(或類似的稅，如資源保護(hù)稅)，對(duì)高用電量征收額外稅等。應(yīng)該指出，補(bǔ)貼和稅收是非市場(chǎng)化行為，所以在制度上要精心設(shè)計(jì)，防止不良影響，不能頻繁調(diào)整，更不能造成逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)政策主要針對(duì)企業(yè)。

其次，政府應(yīng)設(shè)立相關(guān)法律，強(qiáng)制某些生產(chǎn)、消費(fèi)行為，對(duì)某些產(chǎn)品設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制減少碳排放等。如歐洲、加州政府對(duì)汽車尾氣排放的立法就是一個(gè)里程碑式的做法，芬蘭也于上周全面立法禁煙。在此方面，我國人大代表也應(yīng)該有所作為。許多法律手段可以作為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的依據(jù)，不能完全靠政府來解決。從財(cái)政方面，還應(yīng)加大對(duì)清潔能源、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)的財(cái)政資金投入。在此方面，我們不能過多寄希望于私人企業(yè)和公益基金，要由政府主導(dǎo)開展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)的研究工作，特別是加大新能源、新材料、新技術(shù)方面科技研究投入，同時(shí)加強(qiáng)和國際間的合作，加強(qiáng)信息技術(shù)共享，使得人類盡快找到不可再生能源的有效替代方式。

再次，通過有關(guān)融資約束安排來激勵(lì)企業(yè)應(yīng)用清潔能源或者提高能源效率，限制對(duì)生態(tài)環(huán)境有危害的項(xiàng)目。在上市融資、債券發(fā)行、信貸發(fā)放、投資入股方面設(shè)立約束條件，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度性安排。充分利用PE和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)為高科技企業(yè)融資，推動(dòng)IT技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，提高企業(yè)經(jīng)營效率、降低能源消耗，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型提供有力支持。

最后，在對(duì)地方政府考核上，可以嘗試改變GDP目標(biāo)主導(dǎo)原則，改變地方官任期考核機(jī)制。一方面要跨越周期，當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以降低未來增長(zhǎng)為代價(jià)；另一方要充分考慮增長(zhǎng)質(zhì)量，即綠色GDP，考慮居民生活水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綜合性因素。

總的來看，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、增長(zhǎng)速度、就業(yè)存在一個(gè)權(quán)衡的關(guān)系。從歷史看，粗放模式下，如當(dāng)前的金磚四國，總量水平低，發(fā)展速度快，創(chuàng)造就業(yè)多；而當(dāng)前美國、西歐比較注重環(huán)保和居民福利，但發(fā)展速度慢，失業(yè)率較高。這也顯示出我國當(dāng)前面臨的兩難選擇。每一屆政府，是否從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變考慮，市場(chǎng)是清楚的，我認(rèn)為本屆政府已做了很大的努力。

如果建立完善的社會(huì)保障體制，則社會(huì)能夠容忍的失業(yè)率就高，就能順利適應(yīng)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，從這里我們能看出我國當(dāng)前改革的方向是正確的。

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