專家稱，“包容性增長(zhǎng)”強(qiáng)調(diào)的是低收入人群、弱勢(shì)群體都有基本的社會(huì)保障。CFP 資料

早報(bào)記者 陳靜思 陳良飛

發(fā)自北京

10月15日，中共十七屆五中全會(huì)將在北京召開，將研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議。昨天，中共中央黨校研究室副主任周天勇接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，“十二五”期間或?qū)⒅攸c(diǎn)關(guān)注如何解決富民、解決分配不公等問(wèn)題。

防止分配問(wèn)題越積越難

“（對(duì)分配問(wèn)題）如果沒有有效的戰(zhàn)略和對(duì)策加以解決，任其發(fā)展下去，問(wèn)題將會(huì)越積越難，局面可能會(huì)變得非常惡化，以至于到不可收拾的程度?！?/p>

此前，中國(guó)政策的重點(diǎn)主要是“強(qiáng)國(guó)”，而“富民”接下來(lái)可能將成為政策的重點(diǎn)選擇。

對(duì)于如何框定中國(guó)下一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的“大藍(lán)圖”，周天勇認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)著力加以綜合解決的是：中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的居民收入比重下降、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市收入差距大、收入分配不公平、公共服務(wù)不均等問(wèn)題。“十二五”期間應(yīng)更加注重促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，促進(jìn)城市化和人口區(qū)域間流動(dòng)，支持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

在周天勇看來(lái)，目前中國(guó)收入分配出現(xiàn)的不可輕視的格局是：居民收入分配占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比重持續(xù)下降；城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)拉大；居民收入差距也在拉大；地區(qū)間發(fā)展不平衡。

“如果沒有有效的戰(zhàn)略和對(duì)策加以解決，任其發(fā)展下去，問(wèn)題將會(huì)越積越難，局面可能會(huì)變得非常惡化，以至于到不可收拾的程度?！敝芴煊抡J(rèn)為，“十二五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革中，非常重要的工作是提高居民收入分配在GDP結(jié)構(gòu)中的比重，控制和縮小城鄉(xiāng)居民間收入差距、居民間的收入分配差距和地區(qū)之間的發(fā)展差距。

應(yīng)打破傳統(tǒng)思維談分配

解決分配不公，并不是“公要多一些，私要少一些”才能保證分配公平；也不是說(shuō)，通過(guò)計(jì)劃的手段進(jìn)行再分配，就能解決分配公平問(wèn)題。

要富民、要解決分配不公，“十二五”應(yīng)當(dāng)怎么做？對(duì)此，周天勇認(rèn)為，不能只在公有與私有、計(jì)劃與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公平與效率這樣一些關(guān)系上繞圈子，要從傳統(tǒng)的思維定式中解放出來(lái)。

周天勇進(jìn)一步解釋說(shuō)，比如在所有制結(jié)構(gòu)上，并不是“公要多一些，私要少一些”才能保證分配公平；也不是說(shuō)，通過(guò)計(jì)劃的手段進(jìn)行再分配，就能解決分配公平問(wèn)題?！霸趪?guó)內(nèi)，越是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的、市場(chǎng)化程度不高的省區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距越大，如中西部省份；越是創(chuàng)業(yè)活躍和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大的省區(qū)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較成熟的省區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距越小，如東南沿海江浙等地。”

周天勇給出的建議是，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，減少剩余和失業(yè)勞動(dòng)力，并且努力改善勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的局面，推進(jìn)工資集體談判制度，提高居民收入。要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于能夠增加就業(yè)的投資，應(yīng)當(dāng)降低稅負(fù)，清理收費(fèi)，禁止亂罰款。

“窩在農(nóng)村里的人太多了?！痹缭诮衲?月，周天勇接受早報(bào)記者專訪時(shí)就曾表示，轉(zhuǎn)移出目前過(guò)多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使剩余勞動(dòng)力向工業(yè)，特別是向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能解決居民之間的收入差距，以及地區(qū)間的收入差距。

“因此，需制定一個(gè)加速城市化和人口流動(dòng)的戰(zhàn)略?！彼ㄗh，在“十二五”期間開征“耕地撂荒稅”——在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出時(shí)，使農(nóng)民能將耕地轉(zhuǎn)移給種糧大戶耕種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，增加農(nóng)民收入；轉(zhuǎn)移向城市的農(nóng)民，也能獲得比務(wù)農(nóng)高的務(wù)工收入。

此外，他還建議，在“十二五”期間，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。按照周天勇的估計(jì)，如果從“十二五”開始，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，吸收大量勞動(dòng)力，不但會(huì)大量減少失業(yè)貧困人口，還能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向充分利用勞動(dòng)力改善，增加居民收入，縮小居民間收入差距。

應(yīng)著手四大重點(diǎn)改革

“目前，實(shí)際政府的全部收入已經(jīng)達(dá)到GDP的35%左右，行政公務(wù)開支也在財(cái)政全部支出的35%左右。這也是抑制創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)，扼制勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)，導(dǎo)致分配不公的一個(gè)重要原因?！?/p>

“現(xiàn)在面臨的改革更深更難?！痹谥芴煊驴磥?lái)，“十二五”期間的改革包括財(cái)稅改革、國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革、社會(huì)領(lǐng)域改革等多個(gè)方面。但從“富民”、促進(jìn)收入分配公平的角度來(lái)說(shuō)，周天勇認(rèn)為，應(yīng)著手四大重點(diǎn)改革——調(diào)整稅收和政府收入來(lái)源結(jié)構(gòu)，控制政府收入占GDP比例，改變高度壟斷的金融體制和解決非法，灰色和隱性收入問(wèn)題。

第一，在稅收和政府收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)中，周天勇認(rèn)為，要逐步降低對(duì)創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)的征稅，加大對(duì)占有資源、財(cái)產(chǎn)食利、大排放企業(yè)的征稅和對(duì)國(guó)有企業(yè)收繳紅利。比如，對(duì)房產(chǎn)投資、采礦、污染，應(yīng)當(dāng)開征房產(chǎn)稅、資源稅和污染稅。

周天勇舉例說(shuō)，小企業(yè)的增值稅率可以降到3%，小企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅降低到3%；對(duì)勞動(dòng)、技能、知識(shí)型的小企業(yè)，個(gè)人所得和小企業(yè)所得合并征稅，避免企業(yè)所得和個(gè)人所得重復(fù)征稅，減輕對(duì)創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)。

對(duì)于目前社會(huì)廣泛討論的房產(chǎn)稅，周天勇建議普遍開征，并設(shè)為縣級(jí)區(qū)域的稅種——對(duì)房屋中已經(jīng)含有土地出讓金的，先征后返；對(duì)人均超過(guò)30平方米的，按照超過(guò)面積的多少，進(jìn)行累進(jìn)征稅；對(duì)別墅加一道土地使用稅。

在控制政府收入的改革方面，周天勇主張，將政府全部收入控制在占GDP總量25%的范圍內(nèi)，將政府的行政公務(wù)開支限制在15%的范圍內(nèi)。“目前，實(shí)際政府的全部收入已經(jīng)達(dá)到GDP的35%左右，行政公務(wù)開支也在財(cái)政全部支出的35%左右。這也是抑制創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)，扼制勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)，導(dǎo)致分配不公的一個(gè)重要原因。”

第二，針對(duì)當(dāng)前政府收入占GDP比例過(guò)高、行政開支占財(cái)政支出過(guò)高的問(wèn)題，周天勇提出了三項(xiàng)具體的解決意見——發(fā)揮人民代表大會(huì)的審查職能；徹底改革目前土地政府寡頭壟斷供應(yīng)的招拍掛制度，形成競(jìng)爭(zhēng)性的供應(yīng)市場(chǎng)，以抑制地價(jià)暴漲，并且逐步降低土地的價(jià)格水平；集體所有制和國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)同地同價(jià)，不能再實(shí)行征用補(bǔ)償?shù)霓k法。

第三，對(duì)于改革高度壟斷的金融體制，周天勇主張，大力發(fā)展能給小企業(yè)融資的民間小銀行?！澳壳暗你y行體系壟斷了絕大部分信貸資源，而且將其大部分貸給了資本密集型、就業(yè)人數(shù)很少的國(guó)有企業(yè)，大量的財(cái)富是國(guó)有企業(yè)占有壟斷資源創(chuàng)造的，它們有優(yōu)先權(quán)主動(dòng)地分配這些財(cái)富；而小企業(yè)幾乎得不到社會(huì)信貸資金的資源配置，于是規(guī)模不能擴(kuò)大，生產(chǎn)不能持續(xù)，不能容納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，使大量的勞動(dòng)力不能通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富和分配財(cái)富?！?/p>

第四，周天勇認(rèn)為，如果“十二五”期間不能推進(jìn)金融體制的改革，不能解決小企業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、增加企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、改善GDP中居民分配比例，將會(huì)成為一句空話。

周天勇還建議，通過(guò)相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，來(lái)解決非法、灰色和隱性收入問(wèn)題?！皬慕?jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯?shù)难芯靠?，一部分居民的收入被低估，?guó)民收入中相當(dāng)一部分居民的收入被漏算，估計(jì)在4萬(wàn)億元人民幣左右，其中既有非法收入也有介于合法和不合法之間的灰色收入，也有被漏征稅的合法收入?！?

除以上四大重點(diǎn)改革，周天勇還認(rèn)為，“十二五”期間應(yīng)繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大教育衛(wèi)生等事業(yè)支出，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政；擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障的水平和層次，解決異地轉(zhuǎn)移問(wèn)題。此外，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等多項(xiàng)改革也很重要，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持不懈。

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