清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員胡鞍鋼(資料圖)

“應(yīng)更加關(guān)注低收入、貧困人口和殘疾人口的民生問(wèn)題，更加注重富民、惠民，實(shí)現(xiàn)‘民富’和‘國(guó)強(qiáng)’的有機(jī)統(tǒng)一”

編者按：

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》文章，在中共第十七屆五中全會(huì)召開(kāi)前夕，“十二五”規(guī)劃編制、發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)的清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員胡鞍鋼接受該報(bào)專(zhuān)訪，對(duì)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了預(yù)測(cè)及解讀。

以下為觀點(diǎn)摘錄。

胡鞍鋼：

“十二五”應(yīng)弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)

與“十一五”相比，“十二五”發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)突出以下特點(diǎn)。

一是以公共服務(wù)指標(biāo)為主、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為輔，反映了政府職能的重大變化和轉(zhuǎn)型。大大增加了非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比重，如反映資源環(huán)境指標(biāo)、基本公共服務(wù)、人民生活的指標(biāo)。

二是以約束性指標(biāo)為主，預(yù)期性指標(biāo)為輔，反映了政府強(qiáng)化公共服務(wù)的責(zé)任。“十一五”規(guī)劃約束性指標(biāo)占總指標(biāo)數(shù)比重的36.4%，而“十二五”中約束性指標(biāo)數(shù)應(yīng)爭(zhēng)取占到總指標(biāo)的50%以上，超過(guò)預(yù)期性指標(biāo)數(shù)。

三是主動(dòng)與國(guó)際接軌。規(guī)劃指標(biāo)不但是對(duì)國(guó)內(nèi)人民的承諾，一定意義上也是國(guó)際承諾?！笆濉卑l(fā)展指標(biāo)中建議采用人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)，作為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最重要標(biāo)志，同時(shí)將減少?lài)?guó)際貧困線(xiàn)貧困人口、降低孕產(chǎn)婦死亡率、提高人口預(yù)期壽命、降低單位GDP二氧化碳排放量、減少其他溫室氣體排放等部分“千年發(fā)展目標(biāo)”納入。

總體而言。與“十一五”相比，“十二五”規(guī)劃應(yīng)該更好體現(xiàn)以人為本。相應(yīng)的“十二五”指標(biāo)體系也應(yīng)進(jìn)一步弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，從GDP為核心的指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀祟?lèi)發(fā)展為核心的指標(biāo)體系。例如，以人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI)替代人均GDP作為“十二五”規(guī)劃核心指標(biāo)。

8%-9%是適度增長(zhǎng)區(qū)間

我認(rèn)為(實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能減排約束性指標(biāo))，核心在于解決好兩個(gè)問(wèn)題：

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方針要轉(zhuǎn)為“好字當(dāng)頭、好字優(yōu)先”，追求適度增長(zhǎng)，避免超高速增長(zhǎng)。中國(guó)已經(jīng)處在經(jīng)濟(jì)起飛的快速軌道上，“快”已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，“好”才是核心問(wèn)題，是我們始終需要追求的核心目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力在8%-9%之間，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)區(qū)間，也是全社會(huì)凈福利最大化的增長(zhǎng)區(qū)間。

“九五”處于這一區(qū)間時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色發(fā)展的良性協(xié)調(diào);而2001到2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高不到2個(gè)百分點(diǎn)，但是卻付出了巨大的資源能源消耗、生態(tài)成本、環(huán)境代價(jià)。以能源消費(fèi)增長(zhǎng)率為例，1996年到2000年是1.1%，2001年到2008年激增到9.72%。

其次，是要進(jìn)一步解決好中央與地方政府激勵(lì)不相容問(wèn)題。“十一五”規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等指標(biāo)落實(shí)起來(lái)之所以阻力重重，癥結(jié)就在于此。“十一五”規(guī)劃將提高服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)的比重作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，但是在31個(gè)省、市、區(qū)的“十一五”規(guī)劃中，仍有11個(gè)省、市、區(qū)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略?？刂聘?、節(jié)能減排等約束指標(biāo)地方的積極性也明顯低于中央。

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