五中全會之前的20個月，是“十二五”規(guī)劃建議形成的時間，也正是為國獻策的專家團體最為繁忙的20個月

文/《財經(jīng)國家周刊》記者 張慶源

在十七屆五中全會召開的4天里，肖金成密切關(guān)注著大會的消息。他正在給4個地方城市做“十二五”的總體戰(zhàn)略研究，“地方的‘十二五’規(guī)劃肯定要以中央在這次會議上定的調(diào)子作指導(dǎo)?！?/p>

在此之前，他任副所長的國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所承擔(dān)了發(fā)改委委托的《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究》的專項課題，并已于2009年下半年完成。這個題目幾乎是他們所的“必修課”，他也曾承擔(dān)“十一五”的本課題，并任課題組長。

從2008年底到2010年10月的約20個月里，是國家“十二五”總體戰(zhàn)略研究以及各專項規(guī)劃研究密集征求專家意見的階段，為的是在五中全會前形成《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“建議”)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼將“十二五”規(guī)劃的制定過程分為十一個步驟，而這前20個月覆蓋了前面的5個步驟。

這段時間里，是專家逐鹿治國建議的舞臺，面對國家發(fā)改委以及中央財辦開出的若干課題，國家規(guī)劃制定部門與專家們之間展開了“一對多”和“多對一”的建言演練。

數(shù)千專家參與

持續(xù)關(guān)注著五中全會的還有國家行政學(xué)院的王小廣研究員，他在去年就遞交了“關(guān)于十二五規(guī)劃總體戰(zhàn)略研究”的課題，指出的方向正是“應(yīng)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為‘十二五’主線”。

王小廣在2008年就形成了以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主題的研究報告，他從國家整個大的發(fā)展戰(zhàn)略模式切入，當(dāng)時針對的背景就是“十二五”規(guī)劃，這份3萬多字的報告，由財政部資助，王小廣主筆。在國家發(fā)改委征求“十二五”總體戰(zhàn)略時，這個課題自然就成為了王小廣的遞交課題。

同時，對于“十二五”最為提綱挈領(lǐng)的總體戰(zhàn)略研究這個大題目，國家發(fā)改委采取了委托多家研究的方式。共委托了國家信息中心、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院、國家行政學(xué)院、清華大學(xué)國情研究中心四家進行獨立研究，2009年9~10月提交報告。

在課題研究和遞交的整個過程中，王小廣去發(fā)改委匯報大概有4、5次，并參加發(fā)改委的體制改革司的座談會，最終遞交稿在專家和發(fā)改委之間的反復(fù)來回后定稿。

王小廣從原來國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟運行與發(fā)展研究室主任，到現(xiàn)在的國家行政學(xué)院決策咨詢部的處長，一直行走在國家智囊專家的第一線，他所做的這個戰(zhàn)略課題前后，也橫跨了這兩個單位。

“在發(fā)改委委托課題的這個階段，選題大約有數(shù)百個之多，參與專家數(shù)千人、研究人員達上萬人，形成幾百萬字的研究報告?！?胡鞍鋼說。

對這一系列課題，發(fā)改委在2009年10月份向國務(wù)院進行了第一次匯報，隨后產(chǎn)生了一個修改意見，在12月時又集中布置了一次研究課題。

“這次是帶有某種重點專題深入研究，國家行政學(xué)院當(dāng)時又做了3個?！蓖跣V說。

在這3個課題當(dāng)中，同樣是每個題目都分給幾家研究機構(gòu)做，他參與了其中“十二五改革思路”的課題研究，此課題是在國家發(fā)改委體制改革司的統(tǒng)籌主導(dǎo)下進行的。

這屬于國家“花錢”購買“公共決策知識”，胡鞍鋼介紹說。在這20個月里所進行的，是對國家權(quán)威專家思想的集中演練，也是各項課題的大展示。

以“十一五”期間國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的課題為例，國家發(fā)改委撥付6萬元經(jīng)費，發(fā)改委宏觀院給予6萬，國土所也拿出6萬，以這18萬元為基礎(chǔ)，發(fā)改委宏觀院撥付約10萬元的調(diào)研費，整個課題的總體費用約在30萬元。到“十二五”，國土所承擔(dān)的這同一個課題經(jīng)費進行了壓縮，總額為不到20萬元。

“十二五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展課題的課題組共由十人組成，最后形成的是一份242頁的課題報告。

“多對一”和“一對多”

在整個“十二五”規(guī)劃制定過程中，汪玉凱算是最為忙碌的專家之一。從2008年年末開始，他陸續(xù)接到了來到中央和國家不同部門關(guān)于“十二五”的多個委托課題，對于他這樣的專家而言，屬于典型“一位專家對多個課題”，在“十二五”建言過程中，這樣的情況也不在少數(shù)。

他現(xiàn)在仍然密切關(guān)注著“十二五”的各項進展。他對《財經(jīng)國家周刊》記者說，學(xué)院(國家行政學(xué)院)的領(lǐng)導(dǎo)10月18日就開完會回來，隨后就會召開一個“十二五”規(guī)劃行政體制改革趨勢的會議，他說這個會肯定要在五中全會閉幕后才能開。

這個會議是他所承擔(dān)的課題的后續(xù)修編工作的一部分，也是“十二五”規(guī)劃從“建議”到“綱要”的開端。作為國家行政學(xué)院教授，也是中國行政體制研究會秘書長，他主筆了國家發(fā)改委在2008年末、2009年初委托給國家行政學(xué)院的“十二五行政體制”的戰(zhàn)略課題。

就在最近，他應(yīng)國家發(fā)改委之約，給對方發(fā)去了這個課題的2萬字的壓縮稿，而完整的研究稿件在去年10月就已經(jīng)完成。在那個時候集中上交的前文所述的一系列課題，都被汪玉凱稱為“發(fā)改委的一批課題”。

這是汪玉凱所承擔(dān)的“十二五”的第一個課題，“我是這個課題組的副組長?！彼f。

在“十二五”規(guī)劃這個復(fù)雜的研究體系里，最初由國家發(fā)改委規(guī)劃司進行實施層面的總規(guī)劃?！芭c此同時，專業(yè)的政府職能部門，做細致的調(diào)研，布置很多課題，借助各方面力量，每個單位調(diào)研之后拿出方案，把很多事務(wù)分成很多課題，再組織很多專家深入調(diào)研。”汪玉凱介紹說。

同一個課題也同時委托給了幾個智庫機構(gòu)進行研究，比如行政體制改革課題，除去國家行政學(xué)院之外，就還有清華大學(xué)也在進行研究，這就形成了“十二五”課題的委托的“多機構(gòu)對同一課題”的格局。

“就我這個行政體制改革報告，遞交給發(fā)改委，能吸收多少，這很難說，在發(fā)改委委托的課題之后，中央還可能再布置一些題目，讓好幾個機構(gòu)一起來做，我們學(xué)院后來又參與了兩個課題，這是由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“中財辦”)層面進行委托，這兩個課題研究也于2009年9月份完稿?！蓖粲駝P說。

在“一對多”的格局下，汪玉凱在國家行政學(xué)院和中國行政體制研究會的兩個職務(wù)之外，還是國家信息化委員會的委員，作為全國50個具有此身份的專家之一，他負責(zé)為“十二五”信息化建設(shè)提出思路，爾后進行專家匯總，再報給中財辦?！斑@是發(fā)改委課題之后的事，我是參與討論，成稿不是我，我是多個專家之一，最后的文稿由秘書班子來整理?！彼f。

而在“多家機構(gòu)對同一課題”的“多對一”框架之下，“十二五”信息化建設(shè)的課題，又同時由工信部直接負責(zé)參與研究。

“‘十二五’的規(guī)劃是分好多個層次的，既有官方的，依靠各個部委，發(fā)改委來牽頭，同時也委托智力資源，研究過程是高度的集體智慧的結(jié)晶，最后到中財辦和國辦這個層次，當(dāng)然與此同時，也有最高層的政治局常委的調(diào)研?！蓖粲駝P介紹說。

相關(guān)專題：

聚焦中國十二五轉(zhuǎn)型之路

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容。

>>  熱點推薦：

村民送“最不作為”獎 強生再爆大規(guī)模召回 黑作坊茅房里造茅臺 澳第三城市遭洪水吞噬