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  • 鳳凰財經(jīng)出品

    2013-07-17 第36期
    導(dǎo)讀   繼上海自貿(mào)區(qū)方案獲批后,國務(wù)院正考慮在內(nèi)地沿海一帶設(shè)立若干個自貿(mào)園區(qū),由此引爆“自貿(mào)區(qū)熱”。此前李克強(qiáng)力排眾議,終令計劃獲批,說明新領(lǐng)導(dǎo)層決心推動拖延已久的經(jīng)濟(jì)改革。然而,自貿(mào)區(qū)的發(fā)展仍需一些“冷”思考。
    要點(diǎn)
    • Talk 1自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進(jìn)出,外國貨物免稅進(jìn)口,取消對進(jìn)口貨物的配額管制,也是自由港的進(jìn)一步延伸,是一個國家對外開放的一種特殊的功能區(qū)域。
    • Talk 2此前曾有金融監(jiān)管部門反對上海建立自由貿(mào)易區(qū)計劃,但李克強(qiáng)力排眾議,終令計劃獲批,此事說明新領(lǐng)導(dǎo)層決心推動拖延已久的經(jīng)濟(jì)改革。
    • Talk 3申請和批準(zhǔn)自由貿(mào)易實驗區(qū)本身就是一個政策主導(dǎo)的行為。建立自由貿(mào)易試驗區(qū)實質(zhì)上是在分享“政策紅利”,有可能引起區(qū)域間惡性競爭。對于中央政府而言,一碗水很難端平。
    自由貿(mào)易區(qū)的定義

    自由貿(mào)易區(qū)又稱自由區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)、出口自由區(qū)、自由關(guān)稅區(qū)、免稅貿(mào)易區(qū)、免稅區(qū)、自由貿(mào)易港、自由市、自由工業(yè)區(qū)、投資促進(jìn)區(qū)及對外貿(mào)易區(qū)等。指兩個或兩個以上的國家通過達(dá)成某種協(xié)定或條約取消相互之間的關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施,在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外,劃出特定的區(qū)域,準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。實質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。

    所謂自由貿(mào)易區(qū),不是指在國內(nèi)某個城市劃出一塊土地,建立起的類似于出口加工區(qū)、保稅區(qū)的實行特殊經(jīng)貿(mào)政策的園區(qū),而是指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定,相互進(jìn)一步開放市場,分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場準(zhǔn)入條件,實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化,從而形成涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“大區(qū)”。

    自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進(jìn)出,外國貨物免稅進(jìn)口,取消對進(jìn)口貨物的配額管制,也是自由港的進(jìn)一步延伸,是一個國家對外開放的一種特殊的功能區(qū)域。

    自由貿(mào)易區(qū)有兩個特點(diǎn),一是該集團(tuán)內(nèi)成員相互取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制;二是各成員獨(dú)立保留自己的對外貿(mào)易政策,尤其是關(guān)稅政策,所以自由貿(mào)易區(qū)又稱為半關(guān)稅同盟。

    詳細(xì)來說,自由貿(mào)易區(qū)有廣義和狹義之分。

    廣義的自由貿(mào)易區(qū)

    指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)組成的區(qū)內(nèi)取消關(guān)稅和其他非關(guān)稅限制,區(qū)外實行保護(hù)貿(mào)易的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等等。

    狹義的自由貿(mào)易區(qū)

    指一個國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的用柵欄隔離、置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進(jìn)出,外國貨物免稅進(jìn)口,取消對進(jìn)口貨物的配額管制,是自由港的進(jìn)一步延伸,如德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)。

    自貿(mào)區(qū)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和主要作用

    特點(diǎn)

    一是貨物進(jìn)出自由,不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘,凡合乎國際慣例的貨物進(jìn)出均暢通無阻,沒有任何國界限制。

    二是投資自由,投資沒有因國別差異帶來的行業(yè)限制與經(jīng)營方式限制,包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營自由、經(jīng)營人員出入境自由等。

    三是金融自由,外匯自由兌換,資金出入與轉(zhuǎn)移自由,資金經(jīng)營自由,沒有國民待遇與非國民待遇之分。

    四是自貿(mào)區(qū)成員經(jīng)濟(jì)體之間無共同對外關(guān)稅。自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)議都明確指出,各成員經(jīng)濟(jì)體之間的自由貿(mào)易,并不影響各成員經(jīng)濟(jì)體針對非自由貿(mào)易區(qū)成員國采取其他的貿(mào)易政策。

    作用

    ①利用其作為商品集散中心的地位,擴(kuò)大出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,提高設(shè)置國家和地區(qū)在國際貿(mào)易中的地位,增加外匯收入;

    ②有利于吸引外資,引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗;

    ③有利于擴(kuò)大勞動就業(yè)機(jī)會;

    ④在港口、交通樞紐和邊境地區(qū)設(shè)區(qū),可起到繁榮港口、刺激所在國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

    內(nèi)地第一個自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)

    上海自貿(mào)區(qū)

    中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),簡稱上海自由貿(mào)易區(qū)或上海自貿(mào)區(qū),是一項上海已經(jīng)獲得立項的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。2013年7月3日,國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。當(dāng)前計劃上海外高橋保稅區(qū)為核心,輔之以機(jī)場保稅區(qū)和洋山港臨港新城,為中國經(jīng)濟(jì)新的試驗田,主要將大力推動促進(jìn)上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)是中國大陸第一個自由貿(mào)易區(qū),有評論認(rèn)為將為上海帶來十年的發(fā)展紅利。

    《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》包括:

    1、在上海自貿(mào)區(qū)先行先試人民幣資本項目下開放,并逐步實現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新;

    2、未來企業(yè)法人可在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換,個人則暫不施行;

    3、上海自貿(mào)區(qū)也很可能采取分步驟推進(jìn)人民幣可自由兌換的方式,比如先行推動境內(nèi)資本的境外投資和境外融資;

    4、上海自貿(mào)區(qū)在中國加入泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)談判中也將起到至關(guān)重要的作用,并有望成為中國加入TPP的首個對外開放窗口。

    據(jù)了解,《方案》最終將可能落實到金融、貿(mào)易、航運(yùn)等五大領(lǐng)域的開放政策,以及管理、稅收、法規(guī)等五個方面的一攬子創(chuàng)新。

    總理力排眾議

    據(jù)報道,此前曾有金融監(jiān)管部門反對上海建立自由貿(mào)易區(qū)計劃,但李克強(qiáng)力排眾議,終令計劃獲批,此事說明新領(lǐng)導(dǎo)層決心推動拖延已久的經(jīng)濟(jì)改革。

    今年3月下旬,李克強(qiáng)就任總理后首次出京考察即前往上海。另一政府消息人士透露,行程完結(jié)后,李克強(qiáng)向上海方面透露了建立自由貿(mào)易區(qū)的想法。令人有些意外的是,上海市并未過多游說中央,自由貿(mào)易區(qū)之所以獲批,主要在與李克強(qiáng)赴上海訪問有關(guān)。

    據(jù)悉,不到兩個月,國務(wù)院就推出一份涵蓋21項措施的初步建議書,但其中細(xì)節(jié)并未正式對外公開。消息人士稱,相關(guān)措施包括在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)簡化外國銀行設(shè)立子公司或成立合資公司的程序,以及允許外國商品交易所建立自己的期貨交割倉庫。

    據(jù)消息人士透露,中國證監(jiān)會認(rèn)為,允許外國商品交易所在中國設(shè)立期貨交割倉庫的條件并未成熟。

    此外國務(wù)院還建議,應(yīng)允許符合資本要求,并在自由貿(mào)易區(qū)開辦業(yè)務(wù)的國內(nèi)銀行為客戶提供境外銀行服務(wù)。據(jù)消息稱,中國銀監(jiān)會在反饋報告中表示不同意該建議,但稱上海浦東發(fā)展銀行已試行境外銀行業(yè)務(wù),可以成為例外。

    同樣,國務(wù)院也駁斥了銀監(jiān)會意見,表示上海自由貿(mào)易區(qū)有助商業(yè)銀行試驗如何管理境外銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險及建立有關(guān)機(jī)制,并認(rèn)為境外銀行業(yè)務(wù)對境內(nèi)金融市場的影響極其輕微,風(fēng)險可控。

    李克強(qiáng)7月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。會議強(qiáng)調(diào),在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi),建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢,更加積極主動對外開放的重大舉措。

    自貿(mào)區(qū)“冷”思考

    自貿(mào)區(qū)

    其他可能建立自貿(mào)區(qū)的城市一覽。

    自由貿(mào)易區(qū)近期頻繁“曝光”,被專家解讀為“事出有因”。有專家認(rèn)為,轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)對外合作應(yīng)當(dāng)成為下一步中國促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的基本思路。事實上,自貿(mào)區(qū)的建設(shè)正是轉(zhuǎn)變這一態(tài)勢的努力。

    最新出爐的外貿(mào)數(shù)據(jù),給中國經(jīng)濟(jì)“半年報”抹上黯淡的一筆。海關(guān)總署7月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,繼5月小幅微增后,6月外貿(mào)數(shù)據(jù)繼續(xù)探頭向下,進(jìn)出口總額紛紛下降,出現(xiàn)了16個月以來首次負(fù)增長。

    專家認(rèn)為,全年外貿(mào)將維持弱勢表現(xiàn),但自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立被認(rèn)為是改變此態(tài)勢的“靈丹妙藥”。

    資料顯示,目前中國正與29個國家和地區(qū)建設(shè)16個自貿(mào)區(qū)。除中國-冰島自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)簽署但并未正式實施之外,已經(jīng)簽署并實施的共有10個自貿(mào)協(xié)定,貿(mào)易額涵蓋中國外貿(mào)總額的24%,正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個。隨著天津、深圳、廈門等多個城市的加入,自貿(mào)區(qū)有望成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的“關(guān)鍵先生”。

    盡管自由貿(mào)易區(qū)“呼聲”一片,不過,專家認(rèn)為,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展仍需要一些“冷”思考。

    專家首先提出疑問:申請和批準(zhǔn)自由貿(mào)易實驗區(qū)本身就是一個政策主導(dǎo)的行為。發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)率先設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū),較為落后的地區(qū)沒有相應(yīng)的機(jī)會,這不利于區(qū)域間的平衡發(fā)展;建立自由貿(mào)易試驗區(qū)實質(zhì)上是在分享“政策紅利”,有可能引起區(qū)域之間的惡性競爭。對于中央政府而言,一碗水很難端平。

    有專家則直接提議,中國目前的外需潛力已經(jīng)沒有12年前剛剛加入WTO時那么大。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)確實能夠進(jìn)一步挖掘中國的外需潛力,但對于中國經(jīng)濟(jì)而言,更重要的著眼點(diǎn)應(yīng)該在擴(kuò)大內(nèi)需方面。畢竟我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)還是改善老百姓的生活。

    總結(jié)

    從短期來講,自由貿(mào)易實驗區(qū)的設(shè)立不會對當(dāng)前的外貿(mào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實質(zhì)性的影響;從長遠(yuǎn)來看,試點(diǎn)區(qū)先試先行和配套政策的施行將會有助于改善外貿(mào)結(jié)構(gòu),從而對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生‘倒逼’作用。

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    由自貿(mào)區(qū)熱引起的“冷思考”

    調(diào)查

    • 1.你是否看好內(nèi)地建設(shè)自貿(mào)區(qū)熱的前景?(此問必選)
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