本報(bào)記者 張慶源 葉一劍 孫小林

北京、上海報(bào)道

中國區(qū)域振興規(guī)劃的“雄雞”拼圖，終于補(bǔ)上了最后一塊，也是地理位置最中心的一塊。

9月23日晚，中國政府網(wǎng)公布了當(dāng)天召開的國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)在國務(wù)院總理溫家寶的主持下終于獲得原則通過。

中部地區(qū)，是指包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內(nèi)的區(qū)域，是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖中被認(rèn)為是“中原逐鹿”之地。

“中部崛起這個(gè)國家戰(zhàn)略已明確無誤了，規(guī)劃是對戰(zhàn)略的具體落實(shí)?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成在接受本報(bào)專訪時(shí)如此解讀《規(guī)劃》。他分析說：“規(guī)劃是對產(chǎn)業(yè)布局、空間布局、生態(tài)保護(hù)的最為細(xì)致的藍(lán)圖?！?/p>

此前，國家已經(jīng)公布了北部灣、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、西部和東北五個(gè)區(qū)域規(guī)劃，中部規(guī)劃是第六個(gè)。

中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求則用了一個(gè)形象比喻：“如果把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成是一個(gè)三級火箭的話，中部實(shí)際上是第二級，沒有第二級，第一級沒用，第三級也起不來，所以中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展是承前啟后的?！?/p>

據(jù)本報(bào)記者多方采訪獲知，由于剛剛獲批2天，各省目前還沒有出臺任何政策配套。

中部崛起：區(qū)際合作是關(guān)鍵

中部之崛起，承東啟西，連南貫北，具有戰(zhàn)略性意義。

“這個(gè)規(guī)劃既然是一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，就不僅僅是一個(gè)空間規(guī)劃，而是涉及到每個(gè)省的建設(shè)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，是具體到產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)的細(xì)化政策。”肖金成說。

與之前透露的消息相比，《規(guī)劃》重新強(qiáng)調(diào)了中部“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的定位。

“三個(gè)基地” 是擺在桌面上的優(yōu)勢資源。中部有肥沃的土地資源，是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一；在能源原材料方面，山西、豫西，湖北、安徽等地有豐富的煤炭資源，區(qū)域也有在全國而言較為豐富的水資源；在裝備制造方面，有很多叫得響的重工業(yè)城市，如武漢、長沙、株洲、鄭州、太原、合肥、南昌等。

《規(guī)劃》中首次提出了長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶。這與該區(qū)域“交通樞紐”定位直接相關(guān)。江西省發(fā)改委人士認(rèn)為，雖說是第一次提出，但區(qū)域內(nèi)依靠鐵路大動脈本身已形成了相對集中的產(chǎn)業(yè)帶，“比如江西已經(jīng)相對成熟的昌九工業(yè)走廊就是京九經(jīng)濟(jì)帶的一部分”。

“兩橫兩縱”沒有涉及到山西?！捌鋵?shí)中部是‘兩橫三縱’，這第三縱是包括山西的‘大同——枝江——柳州’鐵路經(jīng)濟(jì)帶，沒有將這個(gè)經(jīng)濟(jì)軸線納入，應(yīng)該主要是考慮這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶沿線城市較少?！毙そ鸪煞治稣f。

由此可見，城市群——中部有別于其他區(qū)域的一大亮色——是《規(guī)劃》制定核心原則中所考慮的重點(diǎn)。

但一直以來，關(guān)于中部“群龍無首”的局面一直被提及，武漢市形似中心，但此區(qū)域目前尚缺乏實(shí)質(zhì)的向心力。

“其實(shí)對于中部地區(qū)而言，應(yīng)該重點(diǎn)著眼于‘區(qū)際間’合作。如江西，贛南可以跟珠三角合作，贛西與長株潭多交往，贛東南與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)有密切地緣優(yōu)勢，而贛北則可與武漢城市圈和安徽加強(qiáng)聯(lián)系。再如湖南，也可多與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)增加接觸?！毙ふJ(rèn)為，中部六省都可與其他區(qū)域開展“區(qū)際合作”，并非要在中部內(nèi)部劃分主次。

山西：安全環(huán)保的“新型能源基地”

“優(yōu)化布局、集中開發(fā)、高效利用、精深加工、安全環(huán)?！保兑?guī)劃》中的20字原則，即將成為山西未來的發(fā)展方針?！兑?guī)劃》中鞏固和提升重要能源、原材料基地地位被認(rèn)為是對山西的明晰定位。

山西近年來的GDP增長在中部6省始終徘徊在末位，多年的環(huán)保欠賬和對煤炭產(chǎn)業(yè)的過度依賴，令山西“步履維艱”。

而按照規(guī)劃，中部地區(qū)要推進(jìn)大型煤礦建設(shè)，加快電力和電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展原材料精深加工。這些都是山西所長。而2006年山西省提出要打造“新型能源基地”，標(biāo)志著山西煤炭資源開發(fā)利用將開始走上潔凈、節(jié)約、細(xì)加工新型工業(yè)化之路。

根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局的研究，項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略將是山西在本區(qū)域“后發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。山西提出，到2010年將在國家鼓勵(lì)支持的六大領(lǐng)域安排投資6500億元，并確定了2009年152個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，由此帶動社會固定資產(chǎn)投資完成1萬億元。

河南：城市群登臺，農(nóng)業(yè)唱大戲

在河南政界、學(xué)界人士看來，《規(guī)劃》對河南省最大的兩個(gè)影響是：中原城市群建設(shè)正式獲得國家認(rèn)可，河南省糧食核心區(qū)建設(shè)。

此前，以京廣線和隴海線交叉口所在地鄭州為中心的中原城市群，早已經(jīng)成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市群，但一直未能進(jìn)入國家的相關(guān)規(guī)劃?！兑?guī)劃》出臺勢必為城市群發(fā)展提供新空間。

此外，按照河南省之前的規(guī)劃，地處京九和隴海鐵路交界處的商丘地區(qū)被納入了黃淮海四市(商丘、周口、信陽和駐馬店)的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，這也是河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重要組成部分。曾參與發(fā)改委《規(guī)劃》制定調(diào)研的河南省農(nóng)科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息研究中心副主任田建明告訴記者，《規(guī)劃》將會對這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

此外，《規(guī)劃》提出以加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這對河南的指向意義尤其重大。

之前國家發(fā)改委批復(fù)了《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，田建明告訴記者，這是河南省在此前國務(wù)院批復(fù)的《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上制定的，《規(guī)劃》勢必對這一具體實(shí)施方案的制定產(chǎn)生直接影響，實(shí)施方案也將成為落《規(guī)劃》具體措施的一部分。

從2000年開始，河南省糧食總產(chǎn)連續(xù)9年位居全國第一，2008年達(dá)1073.1億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)3年突破1000億斤。今年河南省夏糧總產(chǎn)達(dá)613億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。河南省已經(jīng)成為我國最重要的糧食生產(chǎn)基地。

安徽：沿江起舞承接長三角

安徽省政府下屬一家研究機(jī)構(gòu)研究員告訴本報(bào)記者，對安徽最大的影響，“就在加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶上，《規(guī)劃》和皖江城市帶的目標(biāo)完全一致，將加快沿江地區(qū)發(fā)展。”據(jù)悉，皖江承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)可以確定被列入《規(guī)劃》中，而承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)也已基本敲定，長江北岸的巢湖市會入選。

安徽省社科聯(lián)原黨組書記程必定告訴本報(bào)記者，在農(nóng)業(yè)方面，安徽方面已向國家建議，建立淮河流域糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)。資料顯示，淮河流域跨河南、安徽、江蘇、山東及湖北5省，糧食產(chǎn)量占全國的1/6，其中河南、湖北、安徽均為中部省份。

江西：循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)環(huán)鄱陽湖

江西省社科院經(jīng)濟(jì)所所長麻智輝告訴本報(bào)記者，《規(guī)劃》關(guān)于城市帶的內(nèi)容對江西來說“實(shí)際上能帶來有利的要素最多”，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈以及武漢都市圈都會產(chǎn)生積極影響。

據(jù)江西省發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處相關(guān)人士透露，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，最終方案正等待國務(wù)院批準(zhǔn)。

江西省一位政府背景人士告訴本報(bào)記者，考慮到環(huán)鄱陽湖地區(qū)為了長江下游生態(tài)保護(hù)所作的巨大貢獻(xiàn)，因此《規(guī)劃》細(xì)則中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，國家有可能將水資源稅先行放到環(huán)鄱陽湖地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，有望稅收減免或優(yōu)惠。這位參與了國家稅務(wù)總局在南昌進(jìn)行的相關(guān)座談會的人士表示。此外，環(huán)鄱陽湖地區(qū)將有可能降低企業(yè)所得稅稅率。

湖北：科教高地上建“兩型社會”

作為六省通衢、工業(yè)基地、文化中心，湖北占盡“天時(shí)地利”。而以武漢為中心的城市群，自2007年末獲得國家批準(zhǔn)后，開始建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(“兩型社會”)，更是在中部區(qū)域內(nèi)有了“先試”特權(quán)。

據(jù)湖北省發(fā)改委人士透露，目前武漢已經(jīng)形成了大致的綜改框架。“以產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合；以完善快速通道為重點(diǎn)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以社會事業(yè)資源聯(lián)動共享為重點(diǎn)，推動城市群基本工作；以農(nóng)業(yè)板塊機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)；以實(shí)施商業(yè)連鎖經(jīng)營為重點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)市場共同發(fā)展?！比缥錆h都市圈城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、花山生態(tài)新城等一批重大的項(xiàng)目建設(shè)，也會隨《規(guī)劃》出臺而落地。

而在區(qū)域?qū)＜铱磥?，武漢擁有的國內(nèi)排名前5位的教育資源，既是《規(guī)劃》中優(yōu)先發(fā)展教育的落點(diǎn)，更是科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的“新天塹通途”。

湖南：文化產(chǎn)業(yè)成奇兵

“中部崛起要注意解決兩個(gè)問題，一個(gè)是糧食問題，一個(gè)是環(huán)境保護(hù)問題。希望中部地區(qū)在工業(yè)化早期就能走出一條新路來?！眹野l(fā)改委副主任杜鷹如是總結(jié)了中部崛起的要訣。

而湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大和新興工業(yè)省份，其高層早已注意到這兩個(gè)問題。用省委書記張春賢的話說：“湖南要發(fā)展就要做到三個(gè)‘統(tǒng)籌’：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在農(nóng)業(yè)大省搞好工業(yè)化；統(tǒng)籌區(qū)域，讓全省人民共同富裕；統(tǒng)籌人與自然，既要金山銀山，也要綠水青山?！?/p>

而由“電視湘軍”、“出版湘軍”等組成的“文化湘軍”現(xiàn)象背后的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則是湖南發(fā)展的一只輕騎兵。也是《規(guī)劃》中繁榮文化體育事業(yè)的新體現(xiàn)。

據(jù)湖南發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)顯示，目前，湖南的文化產(chǎn)業(yè)逐步形成了以長沙為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)中心區(qū)和京廣線、瀟湘片、大湘西三個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)帶。一個(gè)以旅游業(yè)、會展業(yè)為兩翼，廣電、出版、報(bào)業(yè)、娛樂為四輪的湖南文化產(chǎn)業(yè)航母在全國率先崛起。文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省國民生產(chǎn)總值5%以上，正成為湖南的新興產(chǎn)業(yè)支柱。

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