每經(jīng)記者宛霞發(fā)自北京

從東部升級、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起，到珠三角、長三角、京津冀與遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣沿海“三大五小”的開發(fā)……國家最近已推出多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，而9月23日《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的獲批進(jìn)一步勾勒出中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，至此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署已經(jīng)基本完成。

現(xiàn)狀：中國區(qū)域規(guī)劃藍(lán)圖完成

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事、副秘書長肖金成昨日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，中部地區(qū)規(guī)劃發(fā)布后，可以認(rèn)為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖初步規(guī)劃完畢，四大經(jīng)濟(jì)板塊分工明確，可以說各有各的任務(wù)。

肖金成說，其中，東部地區(qū)承擔(dān)著推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高國際市場競爭能力同時(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新的任務(wù)。而西部地區(qū)則重在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用5到10年時(shí)間為西部開發(fā)打好基礎(chǔ)。2007年8月國務(wù)院原則同意《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略不變，裝備制造業(yè)著力就在東北。而中部地區(qū)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展是一大塊。

但目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差別較大大，西部最為落后，中部較為先進(jìn)，東部或東南部沿海地區(qū)最為先進(jìn)。

問題：三點(diǎn)阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

已經(jīng)達(dá)成共識的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化以及區(qū)域之間的合作是大勢所趨。但在專家看來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中三大問題迫切需要解決，分別是產(chǎn)能過剩、生態(tài)保護(hù)、各自暗打小算盤。

中國社科院研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢說，“各地區(qū)發(fā)展中的協(xié)作”應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻力。通過調(diào)查，徐逢賢發(fā)現(xiàn)，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立22年后，這個(gè)由蘇魯豫皖四省的一部分地區(qū)、22個(gè)地級市，98個(gè)縣組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展仍很滯后。這是因?yàn)?，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域合作中未實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和市場的一體化，并且沒有成立區(qū)域合作協(xié)調(diào)委員會，形成區(qū)域合作間共同認(rèn)可的制度機(jī)制。各地區(qū)紛紛打自己的小算盤，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都未展現(xiàn)出活力。

此外，一些地區(qū)過度開發(fā)利用資源，帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，今后或?qū)е掳l(fā)展的不可持續(xù)。

盡管規(guī)劃已經(jīng)出臺，但區(qū)域內(nèi)更易帶來產(chǎn)能過剩問題。遼寧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長方天堃教授表示，東北三省情況各有差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象在區(qū)域內(nèi)比較明顯，而這帶來了產(chǎn)業(yè)集群的配套服務(wù)問題。

破解：可建新部門集中管理

破解三大障礙的研究已經(jīng)在進(jìn)行中。發(fā)改委國土規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所近期正在進(jìn)行名為《推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制及機(jī)制研究》的課題研究。

在這份課題報(bào)告中，記者看到，專家主張?jiān)趪覍用娲龠M(jìn)分散管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，在跨行政區(qū)層面促進(jìn)行政管理向區(qū)域治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，其手段是建立一個(gè)集中管理區(qū)域發(fā)展的部門，跨行政區(qū)管理，由該部門提出區(qū)域發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的政策建議，執(zhí)行區(qū)域政策，并統(tǒng)一管理專門的區(qū)域發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理職能的相對統(tǒng)一與集中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策與其他政策的協(xié)調(diào)和配套。

目前共有三種方案已被提出：設(shè)立區(qū)域管理委員會，作為國務(wù)院的組成部門、設(shè)立國務(wù)院直屬的國家區(qū)域發(fā)展管理局或設(shè)立國家區(qū)域發(fā)展管理局由國家發(fā)改委代管。

肖金成說，有了統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，目前很缺少一個(gè)帶有約束性的法規(guī)。記者了解到，國家發(fā)改委正在制定《主體功能區(qū)》規(guī)劃，這將成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶有約束性的法規(guī)。

據(jù)悉，不久該課題將上報(bào)國家發(fā)改委。

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