陳勇

9月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過 《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。會(huì)議指出，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長過程中，要進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國發(fā)展的支撐能力。會(huì)議重點(diǎn)提出要加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，積極培育充滿活力的城市群。

中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內(nèi)，而對(duì)于河南來說，在《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》出臺(tái)之前，其城市群戰(zhàn)略就已經(jīng)未雨綢繆。

2003年7月，中共河南省委、省政府提出了 “中原城市群”的戰(zhàn)略構(gòu)想。旨在通過該戰(zhàn)略打造以鄭州為中心的中原城市群，并依托鄭州、開封、洛陽城市工業(yè)走廊和新鄉(xiāng)、鄭州、漯河產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，率先推動(dòng)鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間發(fā)展和功能對(duì)接，加強(qiáng)鞏義、偃師、新鄭、長葛等重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，形成以鄭州為中心、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)密集的大“十”字形基本構(gòu)架，確立中原城市群核心區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的空間輪廓，進(jìn)而拉動(dòng)河南全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

中原城市群戰(zhàn)略也得到了投資者的青睞。9月18日，在深圳舉辦的2009年豫粵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作共贏洽談會(huì)上，中原城市群承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目70個(gè)，簽約金額165億元，占總額58.8%。

交通先行

周建來的辦公室位于鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)(CBD)，每次從16樓向遠(yuǎn)處眺望，他說對(duì)城市發(fā)展的感覺又深了一層。周建是永煤集團(tuán)宣傳部副部長，去年他的辦公地點(diǎn)隨著集團(tuán)一起從永城搬到了鄭東新區(qū)的CBD。

“原來的交通十分擁擠，現(xiàn)在的變化十分大?！敝芙ㄕf，隨著中原城市化進(jìn)程的推進(jìn)，原來的農(nóng)村都已經(jīng)成為今天漂亮的CBD，不僅城市變漂亮，越來越多人才也涌到了河南。

對(duì)于中原城市群一體化實(shí)現(xiàn)的手段，河南依舊選擇的是以快速交通為紐帶。2009年1月，河南省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，河南省省長郭庚茂表示，未來將著力推進(jìn)以交通建設(shè)為突破口的中原城市群一體化發(fā)展，并透露中原城市群城際軌道交通網(wǎng)、鄭州城市快速軌道交通線網(wǎng)已納入國家規(guī)劃，鄭州機(jī)場(chǎng)則列入國家八大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。

河南位于中國中部偏東、黃河中下游，常住人口達(dá)9360萬人，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，由于資源的限制，最初的發(fā)展并不迅猛。此外，它又位于長三角、京津冀、珠三角和成渝城市帶之間，是進(jìn)出西北六省的門戶。獨(dú)特的地理位置，使之成為全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐。

6月23日，在鄭州召開的中原城市群發(fā)展座談會(huì)上，郭庚茂表示，將進(jìn)一步推動(dòng)交通一體，形成城市群基本“骨架”，并大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和資源共享，以實(shí)現(xiàn)城市群服務(wù)聯(lián)通。

“鐵道部、河南省政府共同制定的《中原城市群城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)始于2007年，2008年編制完成。目前，項(xiàng)目已上報(bào)至國家發(fā)改委，取得了主要領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，近期有望批復(fù)?！焙幽鲜“l(fā)改委交通運(yùn)輸處副處長周李成說，項(xiàng)目總投資約500億元，此前，省政府已與鐵道部達(dá)成共識(shí)，雙方各出資50%，共建其中的一些城際軌道交通項(xiàng)目。

據(jù)介紹，一個(gè)以鄭州為中心的米字結(jié)構(gòu)高速鐵路網(wǎng)正在形成，鄭西、鄭渝、石武、鄭焦專線以及鄭州至濟(jì)南和鄭州經(jīng)阜陽至合肥的兩條專線目前正在進(jìn)一步規(guī)劃完善中。其中，鄭焦鐵路2009年底將開工建設(shè)，鄭渝鐵路也將于2010年開工。根據(jù)設(shè)想，全省將形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的 “半小時(shí)交通圈”和“一小時(shí)交通圈”，并以城際快速軌道交通和高速鐵路為紐帶，實(shí)現(xiàn)以鄭州為中心、半小時(shí)通達(dá)洛陽等8個(gè)省轄市，一小時(shí)通達(dá)南陽等9市的格局，覆蓋鄭州、開封兩市區(qū)域，包括洛陽、平頂山等7個(gè)省轄市區(qū)域以及南陽、商丘等9個(gè)省轄市市區(qū)。

按照河南省發(fā)改委主任張維寧的說法，中原城市群交通體系建設(shè)的基本框架是以高速化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化為目標(biāo)，著力構(gòu)建以鄭州為中心，以客運(yùn)專線為骨架、城際軌道交通為支撐的半小時(shí)交通圈和一小時(shí)交通圈，形成多種運(yùn)輸方式高效銜接的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

鄭汴產(chǎn)業(yè)帶

“公司現(xiàn)在已經(jīng)入駐鄭東新區(qū)的CBD了，將配合政府打造一個(gè)總部經(jīng)濟(jì)概念?！庇烂杭瘓F(tuán)宣傳部副部長周建說。

永煤集團(tuán)是河南省國有大型煤炭企業(yè)，中國500強(qiáng)企業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)涵蓋煤炭開采洗選、金屬礦業(yè)采選、煤化工、發(fā)供電、機(jī)制、鐵路運(yùn)輸、軸承制造、礦建、商貿(mào)等。

周建認(rèn)為，永煤產(chǎn)業(yè)遍布全國，如果繼續(xù)停留在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ木窒扌?。而到了鄭州，資金、政策、資源方面都可以得到合理整合。

2005年，中共河南省委書記徐光春提出“中原崛起看鄭州”，發(fā)揮鄭州的龍頭作用已成為中原城市群的共識(shí)。而當(dāng)年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，武漢的GDP占湖北省的30.8%，長沙占湖南省的20%，而鄭州僅占河南省的15.6%，盡管當(dāng)時(shí)鄭州的GDP已經(jīng)實(shí)現(xiàn)3年翻一番，顯然鄭州的發(fā)展還得加速。

而鄭州的發(fā)展顯然不是孤立的行進(jìn)，相隔不足40公里的開封成為鄭州選擇一體化發(fā)展的對(duì)象?！班嶃暌惑w化”由此提出。

事實(shí)上，“一體化”對(duì)河南來說并不陌生。早在“鄭汴一體化”之前，當(dāng)?shù)氐亩鄠€(gè)城市已提出了“融城”計(jì)劃，諸如洛陽的“洛、偃一體化”、“洛、孟、吉一體化”和三門峽市的“義、澠一體化”等，但均是雷聲大雨點(diǎn)小。

而“鄭汴一體化”因被視為“中原城市群”戰(zhàn)略的重要“棋子”得到了前所未有的關(guān)注與推進(jìn)。2006年11月20日，從鄭州到開封39.2公里的城際公路通車，意味著“鄭汴一體化”的正式推進(jìn)。目前兩城之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“電信同城”，兩城合并本地網(wǎng)，共用一個(gè)區(qū)號(hào)，并實(shí)現(xiàn)金融同城匯兌。

2009年，河南省政府出臺(tái)了《鄭汴新區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱方案)，將通過5~10年的時(shí)間，把鄭汴新區(qū)建成為全省乃至中西部地區(qū)服務(wù)的區(qū)域服務(wù)中心，建成中西部最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。據(jù)河南省發(fā)改委官員介紹，圍繞“鄭汴產(chǎn)業(yè)帶”規(guī)劃的12個(gè)總投資近200億元的工業(yè)項(xiàng)目已獲得國家審批。

據(jù)河南省發(fā)改委城市處副處長胡軍介紹，根據(jù)《方案》，未來的鄭汴新區(qū)將打破行政界限，交通、教育等資源全部一體化，“鄭汴新區(qū)在鄭州成立了大鄭東新區(qū)管委會(huì)，為正廳級(jí)單位。與此相應(yīng)，在開封也成立了汴西新區(qū)管委會(huì)，同時(shí)省政府還成立了相關(guān)協(xié)調(diào)小組，而協(xié)調(diào)小組辦公室則設(shè)省發(fā)改委的城市處?！?/p>

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長劉維新表示，此次鄭汴新區(qū)的形成，將大大增強(qiáng)鄭州對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)和輻射作用，也為將來全省的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

“一體化”之惑

然而，一些專家分析認(rèn)為，所謂“一體化”，目前呈現(xiàn)給公眾的，更多的還是“概念”或“輪廓”，仍然是政府意志下幾個(gè)城市的簡單合并，實(shí)際有其名無其實(shí)，比如目前中原城市群的9個(gè)城市尚未形成合力。九城市之間的“引力”差異大，且鄭州也未形成一個(gè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，無法達(dá)到“極化”和“擴(kuò)散”的效應(yīng)。

此外，一些城市在空間上不接壤，資源情況和產(chǎn)業(yè)狀況差別大，難以形成利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

開封市一名官員坦言，開封工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，除依靠鄭州來拉動(dòng)外，還要加大招商引資力度。該官員認(rèn)為，只有形成合作機(jī)制，尋求互補(bǔ)性，探討共同發(fā)展，才能改變這一現(xiàn)狀，但這要有一個(gè)漫長過程。

“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和城市功能的對(duì)接和融合，并非城市的簡單合并。”中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授陳秀山表示，建設(shè)中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶的關(guān)鍵是鄭州市發(fā)展力、輻射力、帶動(dòng)力、創(chuàng)造力、影響力和凝聚力的有效形成，通過中原城市群的資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合與良性互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。建設(shè)中原城市群，在初級(jí)合作階段，必須強(qiáng)調(diào)政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、市場(chǎng)優(yōu)化發(fā)展。

陳秀山強(qiáng)調(diào)說，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)域內(nèi)形成合理布局，要素在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)；以企業(yè)為主體，整合資源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成；以政府為牽引，建立中原城市群建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中原城市群建設(shè)的初期，必須加強(qiáng)合理的規(guī)劃和政策安排，推動(dòng)城市群緊密合作、良性互動(dòng)機(jī)制的建立。

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