蔡繼明:地方考慮政績無動力解決外來人保障
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)11月2日訊 清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心教授、博士生導(dǎo)師蔡繼明在獨家對話鳳凰網(wǎng)時表示,地方考慮政績無動力解決外來人保障。以下為文字實錄:
鳳凰網(wǎng)財經(jīng):所以說很多像醫(yī)療各種社會保障,他們無法跟當(dāng)?shù)氐氖忻裣硎芤粯拥拇觥I习嗟娜撕靡恍?,但是一些農(nóng)民工當(dāng)這些保障不健全的時候,他根本就不敢消費,而且他也永遠(yuǎn)在這個城市扎不下根,您覺得應(yīng)該怎么解決這個問題?還有這個問題涉及到中國的一個戶籍限制,您怎么看待這個問題?
蔡繼明:戶籍制度是目前阻礙我們城市化進程加快一個很重要的因素,但是城市化的速度、城市化的進程,還有很多因素決定,其實跟戶籍制度相關(guān)的就是社會保障。你是城市的戶口,你在我這個城市是我這個城市的居民,就可以相應(yīng)的享受社會保障、醫(yī)療、教育等等,所以戶籍制度本身它也不是孤立的,不是單純的一個戶口登記,背后有很多福利,它有很多含金量。所以現(xiàn)在有人都可以把北京市的戶口可以貨幣化。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng):價格很高。
蔡繼明:對,大概得在10萬以上吧,如果說五年前、十年前也許只有三四萬,漲價的速度還是很快的。你有城市戶口就可以享受相應(yīng)的福利,沒有城市戶口,包括農(nóng)民工的子女要入學(xué)還要交贊助費,外地打工一族你的子女要在這里入學(xué),也要交什么贊助費。這一算就很容易算出一個正式居民的城市戶口到底要值多少錢,但是改革戶籍制度不能夠孤立的進行,一定是相應(yīng)的后面這一系列的城市里邊的福利制度。醫(yī)療、教育、社會保障,甚至包括住房,因為只有城市戶口才能夠享受經(jīng)濟適用房、廉租房,外來打工的這些流動人口通常都不享受,所以它要涉及到一系列的改革,你如果沒有這些配套的改革,僅僅是把戶口放開,給你一個城市戶口,然后又給你一個區(qū)別,你這個叫藍(lán)本還是什么本,然后是老居民還是新居民,然后又給你一個區(qū)別的對待,你即使把戶口放開也沒有用。
我記得原來有一些城市,是不是石家莊就曾經(jīng)放開過,但是并沒有發(fā)現(xiàn)有多少農(nóng)民進城,變成城市居民。這就說明它這個戶口也不是孤立的,必須和相應(yīng)的各種福利應(yīng)該聯(lián)系在一起,最后取消這個戶籍制度才有可能,必須得有配套的改革。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng):也就是說先對非戶籍人口的的醫(yī)療覆蓋,然后其他各項跟進?
蔡繼明:事實上如果我們把這些實實在在的福利一視同仁,讓進城的,我們不是根據(jù)你的戶口,而是根據(jù)你在這里工作的時間,你在當(dāng)?shù)丶{稅的時間,你為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做了貢獻了,你就理應(yīng)該享受這個城市公共支出應(yīng)該享受的份額。一旦把這些公平,把這些公共服務(wù),社會福利、社會保障普及了均等化了,這個戶口不取自消,沒有意了。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng):對,戶口本身的價值。
蔡繼明:為什么對于有些高收入的階層,知識界他為什么根本不在乎戶口?在北京這邊有很多外地來這塊工作的,律師、演員這些階層,他戶口甚至是國外的戶口,有的都已經(jīng)加入了外國的國籍,因為他不存在孩子上學(xué)的問題。孩子不用上學(xué),上學(xué)或者是已經(jīng)都大了,或者是不需要在這兒享受,他自己的收入那么高,他也不用吃低保,他有幾套房子,他也不需要在這兒買你的廉租房,什么租你的廉租房和經(jīng)濟適用房,所有的這些戶口跟他都沒有關(guān)系,所有戶口這些相應(yīng)的福利都跟他沒有關(guān)系,所以他就不在乎戶口。將來如果我們把各種城市居民只要在這里居住、工作多少年,有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入,而且為了地方的財政,他也繳納了多年的稅收,那就應(yīng)該享受和所有城市居民同樣的待遇,在這種情況下戶口就沒有意義了。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng):我記得政府也是在講,就是說要實現(xiàn)這種普遍國民待遇,但是這么多年來一直還沒有完全實現(xiàn),您覺得障礙在哪兒?
蔡繼明:還是一些利益,不同的利益群體。比如說我們一講城市化,我們講農(nóng)村進城務(wù)工的勞動力,他首先選擇的是什么城市?我們剛才也談到了,肯定是東南沿海這些大城市,一線城市,它有第三產(chǎn)業(yè)有制造業(yè),有高速的發(fā)展能夠給他提供就業(yè)機會,給他帶來收入。但是恰恰這些城市進城的門口很高,我說進城的門口不是務(wù)工的門檻,是落戶的門檻很高。比如說高額的房價他承受不起,還有其他的包括我們剛剛談到的教育、醫(yī)療、社會保障等,都沒有向他們敞開這個大門,進城的門檻是很高的。
反過來倒是中小城市和小城鎮(zhèn),他的生活費用比較低,房價也比較低,從戶口的管理上也不是那么很嚴(yán)格,因此最近不是黨中央國務(wù)院就提出加快城市化進程,當(dāng)前的工作重點應(yīng)該是中小城市和小城鎮(zhèn)要放開他們的戶籍。但是你放開中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍有什么意義?你放開了戶籍他們是不是就到這里來落戶了?如果他們真的是落戶之后,你能給他提供就業(yè)的保障?沒有。所以這是一個矛盾,本來人們優(yōu)先選擇的是大城市,到這里邊就業(yè)的機會,小城市的門檻低但是我不愿意去。這個矛盾怎么解決?原因在哪兒?
就是地方政府他歡迎農(nóng)民進城打工,給它創(chuàng)造GDP,拉動地方的經(jīng)濟增長,但是他沒有積極性吸引農(nóng)民或者是安置農(nóng)民在這里落戶,因為一旦要是讓農(nóng)民變成城市居民,他就相應(yīng)的要增加他的財政支出,社會保障、住房、教育等等,等于對他才能的壓力就加大了。他樂得是這種像候鳥一樣的半城市化,農(nóng)民我召之即來,工廠需要工人的時候你就來,一出現(xiàn)危機,工廠一倒閉麾之即去,我只利用你廉價的勞動力,而且都是青春、壯年時期,那么老了之后該養(yǎng)老了,該退出了你滾回去。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng):您是指在地方政府,一些二線城市是這樣的?
蔡繼明:大城市就是這樣。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng):大城市本身也是這樣?
蔡繼明:就是,包括北京、上海、天津它都是這樣的,它的廉租房有幾個城市廉租房是面向所有外來務(wù)工人員的?沒有。經(jīng)濟適用房,最多也就是面向本省本市的居民,包括農(nóng)村居民,本市、本省的農(nóng)村居民你到我這兒來打工,我可以向你敞開一個口子,你要是外省、外市的來,我還沒有見到哪一個城市大度到這種程度,一視同仁面向所有外來務(wù)工人員,給他們提供這種住房保障。好像沒有。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng):您是認(rèn)為政府吝嗇它的財政支出?
蔡繼明:對,因為在他政績考核里面沒有這一項,它政績考核有GDP的增長、有財政收入的增長,有本地居民的就業(yè),有本地居民收入分配差距大小,但是他沒有包括所有在你這個城區(qū),在你這個市區(qū)所有外來務(wù)工的人他們收入水平,他們和你本市居民收入的差距,他們的住房,他們受教育的程度等等。這個在我們的政績考核指標(biāo)里面似乎是沒有的,因此地方政府他就沒有這樣的積極性。
具體說我們大城市里邊的原居住民,他們又是什么態(tài)度呢?他們恐怕也是兩種態(tài)度,一種是歡迎農(nóng)民進城,給他的生活帶來很多便利,小時工、保姆,給我送個牛奶、送個報紙,快遞等等隨時等能招來,方便了城市居民的生活。而且仔細(xì)想一想,如果沒有這些大量的民工,那么高樓大廈誰來建呢?清潔衛(wèi)生誰來搞?各種第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù),甚至包括很多富人享受的這些服務(wù),娛樂場所、洗浴等等,在我們的統(tǒng)計指標(biāo)里還有叫做其他的類型,都沒有人來做,城市居民怎么生活?所以他是歡迎農(nóng)民進城。但是你一旦說這個農(nóng)民要是在這里落戶,他們就會覺得是跟我們平起平坐了,我們的孩子跟農(nóng)民工的孩子坐在一個教室里了,坐在同一個書桌上的,那他們的衛(wèi)生、他們的修養(yǎng)、文化、禮貌等等,要鬧非典、禽流感是不是他們傳染的,就把這些怨憤向他們發(fā)泄出來。所以有沒有這種傾向,我覺得還是挺普遍的。
就是城市居民他總覺得要是農(nóng)村居民進來和我們分享這個公共服務(wù),就會降低我們原有的一些福利,希望他們進來打工,提高我們的服務(wù)質(zhì)量。至少由于這兩方面的原因,我覺得進入大城市的難度就是非常大了。后來我們可能還要談到,就是先行的土地制度,我們的土地制度實際上也是造成了這么一種農(nóng)民進城難,大量的農(nóng)民失去了土地,把他們的土地建設(shè)成了城市的建設(shè)用地,但是土地上的這些人口并沒有被真正的城市化,這也是我們城市化進程緩慢的一個原因。
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