文/本報記者 晏琴

在7月5日到6日舉行的西部大開發(fā)工作會議上，能源資源優(yōu)化利用、環(huán)境生態(tài)補償機制和公共服務均等化成為西部大開發(fā)下一個十年的關鍵詞。

而本輪資源稅改革，無疑將成為未來西部大開發(fā)目標的一大利器。

過去十年間，西部大開發(fā)中無序、無度的資源開發(fā)與偏低的資源稅不無關系。資源稅偏低一方面造成西部政府財政收入偏低，另一方面也導致資源開采和利用的浪費。

從節(jié)約利用資源角度看，加快資源稅改革步伐，能夠有效節(jié)約資源，提高資源利用率。特別是西部地區(qū)資源豐富，加快改革步伐，推廣至整個西部地區(qū)，能夠抑制對未實施資源稅改革的西部地區(qū)資源的掠奪式開采，有利于可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，在資源稅改增加企業(yè)成本的同時，在西部大開發(fā)新十年戰(zhàn)略總體目標中，中央也表示對一些企業(yè)予以減稅支持。國務院總理溫家寶指出，對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。這表明，西部地區(qū)企業(yè)的所得稅將再享有10年的稅率優(yōu)惠，該措施有利于西部地區(qū)吸引外來投資。

在西部全面推行資源稅改革，將使能源企業(yè)在傳統(tǒng)能源領域沒有退路，而政府又將對鼓勵的企業(yè)進行減稅，在筆者看來，一增一減，既是對長期以來低廉資源使用模式的糾偏和補償，也是對新能源等新興產業(yè)的鼓勵與支持，為加速西部的可持續(xù)開發(fā)提供有利的政策支持。

無疑，資源稅改革將為西部大開發(fā)掀起新一輪的高潮。不過，有評論者指出，只有守住“民生”，才能夠最終實現(xiàn)多贏。

資源稅改革必然增加企業(yè)的生產成本，而增加的成本有可能向下游轉移至消費者頭上。在這一過程中，除了政府獲得稅收收入外，無論是企業(yè)還是消費者，都有可能成為資源稅改革的最終承擔者。因而受我國經濟發(fā)展狀況的限制，在推行資源稅改革和維持社會經濟平穩(wěn)運行的抉擇中，必須慎之又慎。

因此，資源稅改革的關鍵，除了提高稅率，實行從量征收之外，恐怕還有更重要的制度命題：如何防止資源稅改革變成一個利益博弈和成本轉嫁的制度游戲？

中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰表示，一旦成為制度游戲，那最終受害的必然是普通老百姓，這就失去了資源稅改革的初衷。因此，資源稅改革首先應當將老百姓的利益和訴求放在首位，充分反映稅收“取之于民、用之于民”的基本特性，將稅收收入反哺當?shù)孛癖姡糜诟纳泼裆?，提高當?shù)匕傩丈钏健Ｔ诖诉^程中，國家應當本著“少取多予”的態(tài)度，向地方政府讓利，以便地方政府能夠有更多的收入投入到環(huán)境保護和地方建設之中去。這就需要建立一套完善的稅收支出和監(jiān)管體系，公開稅收收入與支出，接受各級監(jiān)管部門和社會群眾的監(jiān)督，使資源稅改革的成果真正惠及當?shù)匕傩铡?/p>

對于企業(yè)來說，應當以資源稅改革為契機，積極轉變生產經營理念，調整產業(yè)結構，加大科技投入和創(chuàng)新，努力實現(xiàn)節(jié)能、降本、增效，而不是考慮如何轉移生產成本。

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