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    中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話四大話題

    2010年05月24日 02:46第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 】 【打印共有評(píng)論0

    孫卓 記者 馮迪凡

    第二輪中美S&ED今明兩天在北京舉行。作為世界最大發(fā)達(dá)國家與最大發(fā)展中國家之間的對(duì)話,其議題不僅事關(guān)雙邊關(guān)系,也對(duì)地區(qū)和全球事務(wù)有重大影響。

    與去年中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)恰逢國際金融危機(jī)重挫全球經(jīng)濟(jì)不同,今年的對(duì)話是在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇、中美關(guān)系出現(xiàn)一定波折的背景下舉行的。本輪對(duì)話有哪些重要議題?雙方的期待是什么?中美關(guān)系將如何發(fā)展?《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者就此分別在華盛頓與北京采訪了相關(guān)專家和學(xué)者。

    ●拉爾森(Rick Larsen)——美國國會(huì)美中工作小組主席

    ●奧林斯(Steve Orlins)——美中關(guān)系全國委員會(huì)主席

    ●沈大偉——喬治·華盛頓大學(xué)中國政策研究項(xiàng)目主任

    ●趙龍躍——南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授

    戰(zhàn)略對(duì)話重點(diǎn)

    中美關(guān)系——多層次、仍需進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)

    第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào):用什么樣的詞匯界定當(dāng)前的中美關(guān)系?

    拉爾森:美中關(guān)系不是只有一層的關(guān)系,在這其中,一些關(guān)系進(jìn)展得很好,有的還需要做一些工作。我們需要把同中國的關(guān)系看作是一種“伙伴”關(guān)系,作為最大的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家,如果美國和中國能在全球議題上共同合作,這會(huì)讓很多國家都會(huì)一起跟著走的。

    不管我們?nèi)绾谓缍?美中的)這種關(guān)系,事實(shí)是,在很多方面,美國和中國都是連在一起的。所以,我們需要進(jìn)行更多層次的交流來解決雙邊議題,并共同解決一些多邊議題。

    奧林斯:美中關(guān)系很好但可以更好。在很多領(lǐng)域確實(shí)有一些進(jìn)展,但雙方在一些領(lǐng)域還是缺乏一定信任的,比如,在軍事交流方面,雙方的交流無論從深度還是廣度都是不夠的。

    日?qǐng)?bào):在哪些領(lǐng)域,中美雙方存在更大的合作空間而且雙方都受益?

    奧林斯:在每一項(xiàng)全球議題上,美中都應(yīng)該加強(qiáng)合作——全球反恐、非核擴(kuò)展、對(duì)抗全球金融危機(jī)等,美中之間的合作有利于全球問題的解決。雙方還應(yīng)該在包括朝鮮和伊朗在內(nèi)的一些戰(zhàn)略問題上加強(qiáng)合作。

    日?qǐng)?bào):自奧巴馬就任總統(tǒng)以來,中美關(guān)系的發(fā)展如何?取得實(shí)質(zhì)的進(jìn)展了嗎?

    奧林斯:美中關(guān)系仍然在進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)和安全等方面看到雙方展開了更多的合作。有的時(shí)候,事情不向壞的方面發(fā)展就是最大的進(jìn)展。

    本屆政府上任以來,美中雙方還沒有出現(xiàn)過主要的和重大的分歧。而在之前的幾屆政府任期內(nèi),美中之間都曾出現(xiàn)過一些重大的分歧,但目前還沒有。從今年年初的幾個(gè)月開始,雙方在一些議題上出現(xiàn)過一些分歧,但都不是“主要的”,而且雙方也通過多個(gè)渠道進(jìn)行了公開的交流。所以,雙方關(guān)系的進(jìn)展是有的,重要的是,還沒脫軌。

    S&ED平臺(tái)——頻率不夠、應(yīng)該機(jī)制化

    日?qǐng)?bào):怎樣看待S&ED這種中美政府間的高層對(duì)話?

    拉爾森:很有意思,美國國會(huì)似乎認(rèn)為美中雙方的對(duì)話應(yīng)該每次都能取得更加具體的成果,但是美中S&ED的理念似乎只是為解決具體的問題設(shè)立條件,讓談這些問題“有個(gè)地方”,最終能讓雙方的對(duì)話實(shí)現(xiàn)外交上所說的——成果能夠“送貨上門”——這是“實(shí)際效果”的一種時(shí)髦說法。

    沈大偉:首先,S&ED不是一場(chǎng)談判。在設(shè)計(jì)S&ED的時(shí)候,就沒有期望其出現(xiàn)立即的可交付成果,去年第一輪S&ED得到的是一份概況說明(factsheet),今年也許可能會(huì)有一份文件,可能是概括說明,也可能是共同說明。所以對(duì)于S&ED本身不要有太多實(shí)際成果期待,這本身是一個(gè)跨國家跨部門的對(duì)話,同時(shí)給雙方機(jī)會(huì)從整體上看待中美關(guān)系并注入新的活力。

    目前S&ED的一個(gè)問題是,沒有一個(gè)持續(xù)的機(jī)構(gòu)來承接,只是一次2天的活動(dòng),應(yīng)該設(shè)立工作機(jī)制或者一系列工作組在剩下的363天中持續(xù)工作,而且每年一次向S&ED匯報(bào)。

    據(jù)近期美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格在美國知名智庫布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講中透露,美國國務(wù)卿希拉里和中方之間會(huì)討論這個(gè)問題,即在每年的基礎(chǔ)上,如何將S&ED制度化,使其更有效。目前的問題是,現(xiàn)在中美間還沒有戰(zhàn)略互信。

    奧林斯:政府和政府之間的這種高層對(duì)話,為各自社會(huì)加強(qiáng)理解對(duì)方提供了很好的平臺(tái)。美中S&ED是一種有效的方式,但是一年一次還不夠,我建議應(yīng)該維持原來的那種雙方各自主辦一次的模式,也就是每年舉行兩次。

    經(jīng)濟(jì)對(duì)話重點(diǎn)

    人民幣匯率問題——不應(yīng)成為首要議題

    日?qǐng)?bào):在本輪S&ED中,美國是否還會(huì)將人民幣匯率問題作為核心議題之一?

    趙龍躍:美國壓人民幣升值的真正意圖不只是在短期內(nèi)的升值,最終目標(biāo)是人民幣的自由兌換機(jī)制。這體現(xiàn)了美國對(duì)華戰(zhàn)略意圖的雙重性:一是為了近期的利益,迫使人民幣盡快升值,以擴(kuò)大美國的出口,帶動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇;二是長遠(yuǎn)的目標(biāo),旨在改變中國目前的匯率管理體制,建立自由兌換機(jī)制,削弱我國政府的調(diào)控能力。

    奧林斯:我認(rèn)為,人民幣匯率問題不應(yīng)該成為美中討論的一個(gè)議題,美國把這個(gè)作為首要議題,我認(rèn)為是不對(duì)的。我同意美國財(cái)長蓋特納所說的,中國會(huì)最終推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人民幣改革,中國可能會(huì)“投石問路”,所以這個(gè)過程也許會(huì)有些緩慢。

    日?qǐng)?bào):從今年開始,中美關(guān)系有些起起落落。國會(huì)在諸如人民幣匯率等問題上召開過聽證會(huì),國會(huì)對(duì)人民幣匯率問題展開過什么新的討論嗎?

    拉爾森:國會(huì)在人民幣匯率問題上沒有什么新的消息。我們希望中國能在匯率問題上盡快做出行動(dòng),但我不知道中國是否會(huì)這樣做。我給中國的信息就是:不要因?yàn)槊绹?的要求和壓力)而調(diào)整人民幣匯率,要根據(jù)中國的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整人民幣匯率。

    日?qǐng)?bào):美國財(cái)政部長蓋特納曾經(jīng)說,中國最終會(huì)讓人民幣升值,我們應(yīng)該怎樣理解他的說法?

    奧林斯:我的理解,他說的是中國會(huì)最終推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人民幣改革,因?yàn)檫@符合中國的國家經(jīng)濟(jì)利益。盡管在這個(gè)過程,中國的一些領(lǐng)域會(huì)受到傷害,但總體上看,人民幣升值還是符合中國的整體經(jīng)濟(jì)利益的。

    在過去的31年中,中國主管經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)議題的決定上表現(xiàn)得都非常好和非常專業(yè),他們理解不調(diào)整人民幣匯率面臨的風(fēng)險(xiǎn),所以他們會(huì)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)利益而做出行動(dòng)。

    日?qǐng)?bào):你認(rèn)為這次蓋特納將如何就人民幣匯率問題同中國對(duì)話?

    奧林斯:我想,他會(huì)向中國解釋他在美國國內(nèi)面臨的政治壓力。他會(huì)說,他希望中國能夠根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)利益盡快做出行動(dòng),推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人民幣匯率改革。

    日?qǐng)?bào):美國國內(nèi)府院間,包括業(yè)界和學(xué)界如何看待人民幣匯率問題?

    趙龍躍:人民幣匯率問題是一個(gè)非常復(fù)雜的問題,不僅中美之間存在著不同的看法,而且美國國內(nèi)對(duì)于人民幣是否被低估的看法也不一致。

    面臨國際激烈競(jìng)爭的美國制造行業(yè)和勞工組織,是要求人民幣升值的主要力量。美國制造業(yè)協(xié)會(huì)聲稱人民幣低估了40%,是對(duì)中國出口產(chǎn)品的補(bǔ)貼,使美國制造業(yè)處于不公平的競(jìng)爭狀態(tài),導(dǎo)致了大量的失業(yè)。

    更有甚者,代表美國工會(huì)利益的美國經(jīng)濟(jì)政策研究所,將美國從2001年到2008年制造業(yè)失業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)的240萬工人的原因歸罪于中國的匯率政策。聲稱美國政府雖然不能強(qiáng)迫中國人民幣馬上升值,但是可以采取措施,讓中國承擔(dān)更大的成本,迫使中國不得不進(jìn)行調(diào)整。

    但是,投資中國的美國企業(yè)的看法就不同,他們要求美國政府不要把注意力只放在人民幣匯率問題上,也不要指望人民幣升值能為美國帶來就業(yè)的機(jī)會(huì)。

    具體的經(jīng)濟(jì)政策——需要討論和溝通的領(lǐng)域很多

    日?qǐng)?bào):本輪中美S&ED的雙方會(huì)重點(diǎn)討論哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題?

    拉爾森:我想談一下美國方面將會(huì)重點(diǎn)提及的。美國國會(huì)希望奧巴馬政府能同中國就包括本土研發(fā)等在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)類議題展開討論,比如中國可能推進(jìn)的與外來投資及國產(chǎn)品牌政策有關(guān)的一些措施——中國界定在能源、航空等十個(gè)領(lǐng)域,這方面的限制可能會(huì)讓外來投資很難進(jìn)入中國。在本輪中美S&ED的經(jīng)濟(jì)對(duì)話方面,國會(huì)希望美國政府能在這些議題上同中國展開討論。

    奧林斯:從美方來說,我認(rèn)為,美方這次應(yīng)該向中方解釋清楚有關(guān)美國的財(cái)政制度——美國的財(cái)政計(jì)劃以及如何保持經(jīng)濟(jì)增長速度,中國在這些問題上可能有很多疑問。目前中國持有很多美國債券,所以美國是將采取增稅還是削減公共開支和軍事開支,這些都需要美方解釋的。

    對(duì)中方而言,我認(rèn)為中國政府應(yīng)該對(duì)如何調(diào)整本次對(duì)話的重點(diǎn)做工作。比如說,人民幣匯率問題是否應(yīng)該只是雙方此次對(duì)話的一個(gè)“次要議題”?

    我希望雙方的對(duì)話應(yīng)該集中在諸如中國將如何進(jìn)行金融和經(jīng)濟(jì)改革問題,中國如何在氣候變化、減少溫室氣體排放上扮演更積極的角色上。對(duì)話的重點(diǎn)不應(yīng)該只在人民幣匯率問題上。我認(rèn)為,美國政府可能會(huì)非常希望中國能多談人民幣匯率問題,此外,美方可能會(huì)提出有關(guān)“貿(mào)易保護(hù)”的問題。美方還可能會(huì)提出有關(guān)中國的本土研發(fā)措施,所以會(huì)談到有關(guān)增加接納外來投資透明度的問題。

    沈大偉:在經(jīng)濟(jì)談判方面,對(duì)于中國而言,首先中國希望美國承認(rèn)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,雖然無論怎樣,中國都能夠在2014年得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,但是如果中國能得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,針對(duì)中國的雙反案件就可以減少;其次,中方希望得到美方對(duì)中國投資放寬的承諾。第三,中國最希望的一點(diǎn)是,美國放棄對(duì)華高科技產(chǎn)品出口的管制,現(xiàn)在美國奧巴馬政府已經(jīng)在復(fù)審過程之中;第四,中方希望美國不要“只買美國貨”;第五,在反傾銷和關(guān)稅以及單方面貿(mào)易制裁方面的問題,以及第六點(diǎn),在人民幣問題上,中方希望美方可以停止說教。

    在美國方面有一個(gè)很長的單子。在經(jīng)濟(jì)方面的談判,從宏觀方面來說,首先美國希望中國能夠治理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平衡,提高國內(nèi)需求;其次,美國希望維持全球金融穩(wěn)定性和自由貿(mào)易系統(tǒng),第三,減少美國對(duì)華投資與貿(mào)易壁壘;第四,美國希望在全球金融系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)改革方面得到中國的支持;第五,希望中方遵循簽署WTO條例時(shí)的承諾,特別是在金融業(yè)開放和國內(nèi)分銷領(lǐng)域以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的承諾;第六,運(yùn)營企業(yè)環(huán)境的透明性問題。

    同時(shí),在每一個(gè)議題之下,更細(xì)致的關(guān)注在于:第一,人民幣升值問題,第二,自主創(chuàng)新問題,第三,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。

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