現(xiàn)實(shí)

發(fā)展曲折 曲折發(fā)展

戰(zhàn)略方面

第一，凸顯“兩面性”。

去年對話結(jié)束之后，中美關(guān)系一度發(fā)展平穩(wěn)，奧巴馬還曾稱中國“不是威脅”。但今年以來，美國態(tài)度驟然生變，并不斷制造事端：從巨額對臺(tái)軍售、接見達(dá)賴到互聯(lián)網(wǎng)問題；從“匯率操縱國”到貿(mào)易大戰(zhàn)等，無不觸及中國重大關(guān)切，損害中國核心利益。

如何定性中美關(guān)系，不妨引用美國著名的中國問題專家哈里·哈丁的一段話，對美國來說，“中國在國際舞臺(tái)上既不是朋友，也不是敵人；中國在國內(nèi)事務(wù)中既不實(shí)行多元化，也不實(shí)行極權(quán)化；既進(jìn)行富有意義的經(jīng)濟(jì)改革，又不完全采納資本主義或放任自由的經(jīng)濟(jì)理論”。

第二，合作與分歧并行。

2009年9月，中美油氣工業(yè)論壇和中美能源政策對話在中國舉行。發(fā)展清潔能源是中美兩國共同利益最接近、分歧最小的一個(gè)領(lǐng)域，中美清潔能源聯(lián)合研究中心于2009年7月的成立正體現(xiàn)這一點(diǎn)。此外，非常規(guī)天然氣開發(fā)可能成為中美能源合作的新的增長點(diǎn)。與上述務(wù)實(shí)合作形成反差的是，中美兩國在2009年12月舉行的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上分歧嚴(yán)重，這與美國在此次會(huì)議上不斷做手腳有關(guān)。

第三，美國核立場轉(zhuǎn)變。

2010年4月，美國國防部發(fā)布《核態(tài)勢報(bào)告》，宣布將削減核武器，停止發(fā)展新核武，承諾不對遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的無核國家使用核武器。

第四，對話機(jī)制走向未來。

首輪對話奠定了奧巴馬時(shí)期中美關(guān)系的基調(diào)，這一機(jī)制已經(jīng)并將繼續(xù)成為中美兩國加深了解、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作的重要平臺(tái)。

經(jīng)濟(jì)方面

第一，中國調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)內(nèi)需任重道遠(yuǎn)；美國赤字外債居高不下。

2009年中國經(jīng)濟(jì)增長8.7%。2010年3月，中國出現(xiàn)72.4億美元的貿(mào)易逆差，終止了連續(xù)70個(gè)月貿(mào)易順差的局面。金融危機(jī)后，中國政府一直把刺激居民消費(fèi)需求放在突出位置。而調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程其實(shí)就是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程。但中國調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需依然任重道遠(yuǎn)。

2009年美國GDP增長率為-2.5%。而在財(cái)政方面，2009財(cái)年度美國聯(lián)邦政府財(cái)政赤字為1.41萬億美元，相當(dāng)于GDP的9.9%。2010財(cái)政年度上半年的美國財(cái)政赤字同比下降8%，形勢有所好轉(zhuǎn)。據(jù)美國財(cái)政部估計(jì)，2010財(cái)政年度美國財(cái)政赤字將為1.56萬億美元，約占GDP的10.6%；2011、2012、2013財(cái)政年度美國預(yù)算赤字分別為1.27萬億、0.83萬億和0.73萬億美元，分別占當(dāng)期GDP的8.3%、5.1%和4.2%。高額的財(cái)政赤字對應(yīng)著美國巨大的外債規(guī)模。截至今年2月，美國國債規(guī)模高達(dá)3.8萬億美元。而且，至少在未來2到3年內(nèi)，這一規(guī)模只會(huì)繼續(xù)增加不會(huì)縮小。

第二，中國QFII逐步發(fā)展，美國金融監(jiān)管改革試航遇阻。

早在2007年12月，中國國家外匯管理局就宣布將合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)投資額度擴(kuò)大至300億美元。2009年9月，中國國家外匯管理局將單家QFII機(jī)構(gòu)申請投資額度的上限由8億美元增至10億美元。截至2010年3月31日，已有88家境外機(jī)構(gòu)獲得QFII資格，累計(jì)批準(zhǔn)的QFII投資額度達(dá)170.7億美元。其中，自2009年7月中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以來，累計(jì)批準(zhǔn)的QFII投資額度為20.7億美元?？傮w上看，離美方要求、中方承諾的批準(zhǔn)300億美元投資額度還存在較大差距。

去年12月，美國眾議院通過金融監(jiān)管改革議案。今年4月，美國參議院沒有通過以上議案，美國金融監(jiān)管體系改革受挫。從投票結(jié)果看，無論是參議院還是眾議院，沒有一位共和黨議員投票支持該議案，這凸顯兩黨在金融監(jiān)管體系改革上仍存在深刻分歧。此外，來自制造、零售和服務(wù)業(yè)的130多家美國大公司正在組織規(guī)模龐大的游說團(tuán)體，對金融監(jiān)管改革的立法進(jìn)程施加壓力。而在此之前，受到金融監(jiān)管改革內(nèi)容直接影響的美國各大金融機(jī)構(gòu)是場外反對的主力。鑒于立法程序的復(fù)雜性及反對壓力的聲勢浩大，美國金融監(jiān)管改革變數(shù)多多，難以樂觀。

第三，中美貿(mào)易大戰(zhàn)愈演愈烈。

今年以來美國對中國出口增長迅猛。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年頭兩個(gè)月美國對中國商品出口同比增長55.2%，為其對全球出口增幅17.3%的3倍多。美國總統(tǒng)奧巴馬提出的美國出口5年翻番的口號(hào)，很可能在中國提前實(shí)現(xiàn)。

但是，盡管如此，與抵制貿(mào)易保護(hù)主義的承諾相反，美國自2009年9月起，在中國對美貿(mào)易實(shí)施各種貿(mào)易制裁壁壘。2009年9月11日，美國政府宣布，從當(dāng)月26日起，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎，在未來3年內(nèi)分別加征35%、30%和25%的從價(jià)關(guān)稅。此后，美國還先后對中國輸美的無縫鋼管、油井管、銅版紙、鋼絲層板、鋼鐵產(chǎn)品鉆桿、禮物盒以及包裝絲帶等進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查或征收反傾銷稅。作為反應(yīng)，中國也先后對美國的肉雞、汽車、聚氯乙烯、錦綸6切片等采取報(bào)復(fù)措施。2010年3月起，美國又將對中國的貿(mào)易戰(zhàn)延伸至匯率戰(zhàn)，美國財(cái)政部一直在玩弄人民幣匯率被低估牌，聲稱將討論是否將中國定為“匯率操縱國”。中國國務(wù)院總理溫家寶隨即在中國每年一次的“兩會(huì)”上宣布，人民幣實(shí)行的是有管理的浮動(dòng)匯率制度，其幣值沒有被低估。他還明確表示人民幣不會(huì)在外力強(qiáng)制情況下升值。作為回應(yīng)，美方130名兩黨議員敦促奧巴馬對中國匯率采取行動(dòng)。對此，中國商務(wù)部也作出強(qiáng)硬回應(yīng)。至2010年4月3日，美國財(cái)政部長蓋特納不得不宣布推遲商定“匯率操縱國”問題。

第四，世行工作有突破，IMF改革無進(jìn)展。

今年4月，世界銀行表決同意發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3.13個(gè)百分點(diǎn)的投票權(quán)重，使發(fā)展中國家整體投票權(quán)重提高到47.19%；中國在世行的投票權(quán)重也從之前的2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國。國際貨幣基金組織份額改革至今尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但新興市場和發(fā)展中國家所占的配額將至少提高5個(gè)百分點(diǎn)，由目前的43%提高到48%以上的提議已在該組織內(nèi)部形成共識(shí)。

全球金融危機(jī)使國際金融體系與國際金融秩序的改革提上IMF日程，但是美國的一票否決權(quán)及美元本位貨幣的霸主地位一時(shí)仍無法改變。中國一方面要積極參與改革；另一方面更要審時(shí)度勢，尤其在人民幣國際化問題上不可操之過急。

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