李關(guān)云

5月24日，北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館。中美主要財(cái)經(jīng)高官悉數(shù)到場(chǎng)。這是第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。上一次在美國(guó)舉行。

相隔一年，世界已經(jīng)發(fā)生了新的逆轉(zhuǎn)，即使希臘事件開始蒙上新的危機(jī)陰影。

本輪經(jīng)濟(jì)對(duì)話聚焦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和平衡增長(zhǎng)、促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資、金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革、國(guó)際金融體系改革四大議題，人民幣匯率非核心議題。

中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山在致辭中表示，希望在這次對(duì)話中詳細(xì)了解美方關(guān)于逐步消除對(duì)華高技術(shù)出口障礙，平等對(duì)待赴美投資的中國(guó)企業(yè)，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的時(shí)間表和路線圖。

雖然是為期兩天的對(duì)話，但美國(guó)代表團(tuán)的公共攻勢(shì)已經(jīng)展開。先是希拉里和蓋特納聯(lián)合接受香港鳳凰衛(wèi)視的專訪，然后明天，則走進(jìn)央視經(jīng)濟(jì)頻道。

“他們知道自己的觀眾是誰?！币晃挥^察人士表示。

美方私下的動(dòng)作也異常緊密。在中美貿(mào)易博弈的牌局上，繼匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議之后，又一張新牌出手了。

自主創(chuàng)新認(rèn)定政策爭(zhēng)議迅速上升為此次S&ED中美方最迫切地企圖突破的領(lǐng)域，大有壓倒匯率議題之勢(shì)。一些美商認(rèn)為，與喧囂不已的人民幣匯率議題相比，這一政策對(duì)美國(guó)企業(yè)的影響要大得多。

5月24日，就在北京釣魚臺(tái)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話啟幕之際，美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)托馬斯·多諾霍在上海面對(duì)數(shù)十位在華美國(guó)企業(yè)高管發(fā)表演講，矛頭指向中國(guó)優(yōu)待本國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策。

在10天前的5月14日，他在華盛頓的美國(guó)記者俱樂部發(fā)表演講時(shí)，同樣要求白宮廢除“購買美國(guó)貨”的采購政策，奉行自由貿(mào)易。

美國(guó)商界希望通過“喊話”向華盛頓和北京傳遞的一個(gè)核心立場(chǎng)——呼吁中美相互間加快開放市場(chǎng)以促進(jìn)雙邊貿(mào)易。

國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在致辭的時(shí)候，引用了美國(guó)的一部電影《巴別塔》來比喻中美關(guān)系，電影《巴別塔》講述的是一對(duì)美國(guó)夫婦以及他們身邊的人在短短11天遭遇的種種不幸，而造成這種不幸的主要原因就是語言不通，溝通不暢。所以戴秉國(guó)以這個(gè)例子來說明中美兩國(guó)的溝通、理解和信任是多么的重要。

一張新牌：自主創(chuàng)新認(rèn)定

自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定政策到今天升溫為中美貿(mào)易爭(zhēng)執(zhí)中的焦點(diǎn)議題，源自2009年11月中國(guó)科技部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的兩個(gè)文件——《關(guān)于開展2009年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》和《2009年度國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說明》。

按照這兩個(gè)文件的規(guī)定，申報(bào)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品資格的產(chǎn)品必須具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，權(quán)益狀況明確，且產(chǎn)品銷售使用的商標(biāo)初始注冊(cè)地應(yīng)為中國(guó)境內(nèi)。這些標(biāo)準(zhǔn)使得許多在華外商投資企業(yè)難以達(dá)標(biāo)。

而根據(jù)2006年頒布的《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行)》規(guī)定“經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購、國(guó)家重大工程采購等財(cái)政性資金采購中優(yōu)先購買”。

這些規(guī)定關(guān)系到一塊碩大的超級(jí)牛排的分割。中國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)政府2008年商品與服務(wù)的采購規(guī)模至少達(dá)5990億元人民幣(約880億美元)，2008年中政府采購金額在財(cái)政支出中的占比為9.6%，約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。如果加上各級(jí)地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，中國(guó)政府采購市場(chǎng)規(guī)模更為龐大。

而在2009年中國(guó)推出4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后，政府采購規(guī)模進(jìn)一步膨脹。

因此，2009年開始的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作很快讓在華美國(guó)企業(yè)感到“恐慌”，認(rèn)為這會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生“歧視”，害怕在政府訂單爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于下風(fēng)，不能搭上中國(guó)4萬億刺激計(jì)劃的順風(fēng)車。

作為美國(guó)在華企業(yè)的代言人，中國(guó)美國(guó)商會(huì)立刻呼吁中國(guó)政府加入WTO的政府采購協(xié)議，取消對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)先采購政策。

美國(guó)商會(huì)也運(yùn)用其影響力，試圖通過美中商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)(JCCT)等中美對(duì)話平臺(tái)來解決這個(gè)問題。在2009年10月舉行的JCCT上，中美兩國(guó)同意組建一個(gè)“多部門工作小組”，來定期舉行會(huì)議討論政府采購問題。

美國(guó)商人們的五月攻勢(shì)

進(jìn)入2010年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出雄心勃勃的重振出口計(jì)劃，試圖在未來5年內(nèi)將出口翻倍。在這種情況下，美國(guó)商會(huì)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕開展了組織嚴(yán)密的“五月攻勢(shì)”，試圖通過S&ED來打開中國(guó)政府采購的大門。

5月初，中國(guó)美國(guó)商會(huì)派出代表團(tuán)赴華盛頓開展為期4天“叩門之旅”，向美國(guó)國(guó)會(huì)議員和政府官員展開游說。根據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)公布的文件，此次“叩門之旅”的核心任務(wù)之一，就是讓華盛頓了解到，促使中國(guó)開放市場(chǎng)才是在華美國(guó)企業(yè)目前最為關(guān)心的問題，重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于匯率問題。

5月21日，多諾霍在北京進(jìn)行了高級(jí)別會(huì)晤?！拔?在會(huì)面中)表達(dá)了對(duì)中國(guó)政府采購中優(yōu)先考慮國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的擔(dān)憂，這將導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。”多諾霍24日向本報(bào)記者透露說。

而在5月24日于上海的午餐會(huì)演講中，多諾霍又表示，他在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交談之時(shí)，也對(duì)金融服務(wù)、保險(xiǎn)、通信、物流、快遞等領(lǐng)域存在的投資限制表示擔(dān)憂?！懊绹?guó)在華企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)開放程度的擔(dān)憂程度，已經(jīng)達(dá)到十年以來的頂峰?！倍嘀Z霍說。

在此前后，通過這一系列游說運(yùn)作，美國(guó)商會(huì)成功地將自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作引發(fā)的爭(zhēng)議，放到了本輪S&ED的討論平臺(tái)之上。

“關(guān)鍵看美國(guó)能付出多大”

當(dāng)然，美國(guó)商會(huì)并非單方面地對(duì)中方提出要求。他們也相應(yīng)地批評(píng)了白宮的貿(mào)易保護(hù)政策。

5月14日，多諾霍在華盛頓的美國(guó)記者俱樂部發(fā)表演講，批評(píng)美國(guó)政府現(xiàn)行的貿(mào)易政策，大聲疾呼“貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)”，要求美國(guó)政府廢除“購買美國(guó)貨”的政策。

在中國(guó)出臺(tái)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定政策之前，美國(guó)國(guó)會(huì)于2009年初通過7870億美元的經(jīng)濟(jì)振興方案，并在法案中附加“買美國(guó)貨”條款，要求在實(shí)施經(jīng)濟(jì)振興方案之時(shí)優(yōu)先采購美國(guó)產(chǎn)品。

美國(guó)商會(huì)舉起的旗號(hào)是“要求中美雙方相互間擴(kuò)大開放市場(chǎng)”。

這一新的爭(zhēng)議是在金融危機(jī)中各國(guó)爭(zhēng)相采取刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的。繼匯率問題之后，這張新牌的打出，使得中美雙方在S&ED上的博弈形勢(shì)更顯微妙。

中方會(huì)讓步嗎？

“中國(guó)運(yùn)用財(cái)政手段來扶持國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然，這也是世界各國(guó)的普遍做法。況且中國(guó)尚未加入WTO的政府采購協(xié)議(GPA)，就沒有義務(wù)遵循相關(guān)的規(guī)定?！?/p>

梅新育認(rèn)為，在中國(guó)政府采購優(yōu)先扶持國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品這個(gè)問題上，美國(guó)方面一直在試圖制造輿論優(yōu)勢(shì)。但輿論造勢(shì)并不能夠主導(dǎo)談判桌上的局勢(shì)。中國(guó)在這個(gè)問題上有自己的底線，讓步的空間比較小。

但中方對(duì)美方的出招，也并非沒有積極回應(yīng)。引人注目的一幕發(fā)生在S&ED開幕前夕的5月14日。

這天上午，中國(guó)總理溫家寶在天津考察西門子電氣傳動(dòng)有限公司時(shí)問這家公司的外方負(fù)責(zé)人：“西門子在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境還好吧？”

“我們認(rèn)為自己就是中國(guó)企業(yè)?！边@位負(fù)責(zé)人回答。

“這句話說得很對(duì)。”溫家寶當(dāng)即表示，“所有按照中國(guó)法律在中國(guó)注冊(cè)的企業(yè)都是中國(guó)企業(yè)，它們制造的產(chǎn)品都是中國(guó)制造，它們研發(fā)的產(chǎn)品都是中國(guó)創(chuàng)造，都應(yīng)該一視同仁，享受國(guó)民待遇?！?/p>

在此一周后的5月21日，中國(guó)多個(gè)政府部門聯(lián)合起草了《政府采購本國(guó)產(chǎn)品管理辦法(征求意見稿)》。這被有的外資商人認(rèn)為是中國(guó)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定政策可能有所松動(dòng)的跡象。

此外，在公布《關(guān)于開展2010年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知(征求意見稿)》之后，中國(guó)科技部也特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定對(duì)在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的所有企業(yè)一視同仁，凡是在中國(guó)境內(nèi)依法具有中國(guó)法人資格的產(chǎn)品生產(chǎn)單位均可自愿申請(qǐng)認(rèn)定。

在解讀中方的這些積極表態(tài)時(shí)，梅新育并不排除中美雙方就此達(dá)成一致的可能。“美國(guó)要求中國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)開放，首先必須要表達(dá)出足夠的誠(chéng)意。在這次金融危機(jī)中，美國(guó)是最先在政府采購計(jì)劃中提出優(yōu)先購買美國(guó)貨的?！彼f。

多諾霍在這一點(diǎn)上似乎與梅新育看法一致。他在華盛頓美國(guó)記者俱樂部演講時(shí)指出，“優(yōu)先購買美國(guó)貨”政策推出之后，導(dǎo)致很多國(guó)家也制定了相應(yīng)的報(bào)復(fù)政策，給美國(guó)帶來更大損失。他同樣支持美國(guó)放松出口管制：“冷戰(zhàn)早就結(jié)束了，歐洲能賣的產(chǎn)品我們也可以向中國(guó)出售?！?/p>

對(duì)于中國(guó)投資者在美國(guó)遭受的歧視，他也表示同情：“美國(guó)可以以國(guó)家安全的名義拒絕中國(guó)對(duì)美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)的投資，但是其他很多領(lǐng)域的投資對(duì)雙方都有利，我覺得甚至石油天然氣領(lǐng)域的投資也可以討論?！?/p>

“雙方能否達(dá)成協(xié)議，關(guān)鍵要看美國(guó)能夠付出多大的交換條件?！泵沸掠龑?duì)此評(píng)價(jià)說：“美國(guó)如果不解決‘購買美國(guó)貨’的問題，不放松對(duì)中國(guó)的出口管制、不修改對(duì)中國(guó)投資的歧視政策，就沒有資格來要求中國(guó)政府采購真金白銀的付出?！?

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