權(quán)力回收

盡管轉(zhuǎn)讓辦法在實(shí)施細(xì)節(jié)之中還有待完善，但卻為國務(wù)院國資委鞏固其對國有資產(chǎn)的控制力提供了新武器，并且把控制面，從央企的國有資產(chǎn)擴(kuò)展到了地方上市國有資產(chǎn)部分。

“轉(zhuǎn)讓辦法的出臺，意味著國務(wù)院國資委已經(jīng)將地方國有控股上市公司大股東，減持國有股的資格審查和審批權(quán)，收到了自己的手中?！必斀?jīng)評論員水皮稱。

作為國務(wù)院國資委，如何最大限度地掌握和控制國有資產(chǎn)，是其責(zé)任和目的。與一些地方國資委強(qiáng)烈的減持沖動相反，國務(wù)院國資委對一些優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)，有著強(qiáng)烈的增資擴(kuò)股沖動。但地方國資委和央企的想法卻不同，特別是那些靠過度炒作拉升起來的垃圾股和題材股，因全流通帶來了市值劇增，急于減持套現(xiàn)。

這便不難理解國務(wù)院國資委控制國有股減持的用心：除了防止大股東利用自身優(yōu)勢大量套現(xiàn)外，更重要的是增強(qiáng)自身對國有資產(chǎn)的控制力。

其實(shí)，自1996年開始，為解決地方上市公司國有股轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)的低價出售國有股、以二級市場炒作為目的收購國有股等問題，中央逐步加強(qiáng)了地方上市公司國有股轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，并于2001年將地方上市公司國有股轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督權(quán)全部上收中央。從具體管理方式看，地方上市公司國有股轉(zhuǎn)讓是否轉(zhuǎn)讓(劃轉(zhuǎn))、如何轉(zhuǎn)讓(劃轉(zhuǎn))等決定權(quán)在地方政府，也就是說地方政府一直享有對地方上市公司國有股的處置權(quán)；而國務(wù)院國資委主要負(fù)責(zé)相關(guān)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的合規(guī)性審核，行使的是監(jiān)督權(quán)。

而現(xiàn)在，權(quán)力回收讓國務(wù)院國資委身兼出資人、監(jiān)督者兩重身份的境況凸顯，如何解決其身份定位，迫在眉睫。有專家稱，《國資法》之所以歷經(jīng)十余年仍在難產(chǎn)中，最大的問題就是在于國資委的身份定位。國資法起草工作小組專家成員、中國政法大學(xué)教授李曙光指出，國資委目前法律定位不清，還是因?yàn)闆]有解決出資人與監(jiān)督者、管理人這三者之間的關(guān)系，目前國資委同時扮演了這三個角色;而《國資法》的制訂，必須首先解決國資委的定位問題。

至于《國資法》何時能出臺，另一位起草工作小組成員劉紀(jì)鵬給出的答案是，“明年有可能上兩會。”（《中國新聞周刊》）