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    馬紅漫:消費(fèi)券刺激需求只是錦上添花

    2009年10月21日 04:43第一財經(jīng)日報 】 【打印共有評論0

    馬紅漫

    關(guān)于各地消費(fèi)券發(fā)放的具體指導(dǎo)意見近日出爐。財政部發(fā)文明確,地方政府可根據(jù)需要發(fā)放購物券、職業(yè)技能培訓(xùn)券、困難群體糧油或食品兌換券等消費(fèi)券,同時這些消費(fèi)券應(yīng)重點向困難群體傾斜,并納入各級政府預(yù)算管理,嚴(yán)禁兌換現(xiàn)金和抵扣工資。

    在以內(nèi)需提振經(jīng)濟(jì)的政策指向下,杭州、成都等各大城市之前已紛紛推出各類消費(fèi)券。然而,消費(fèi)券發(fā)行針對性不強(qiáng)、資金來源不明等問題的存在,讓業(yè)界對以此舉提振消費(fèi)的最終效果充滿質(zhì)疑。財政部此次發(fā)文或是因此而來,以期通過相對規(guī)范的措施,來厘清目前消費(fèi)券發(fā)放中的種種亂象。

    事實上,自消費(fèi)券推出以來,地方政府表現(xiàn)出了高漲的熱情,不僅參與城市眾多,而且發(fā)放規(guī)模也呈“你追我趕”之勢,“南京2000萬元、鎮(zhèn)江8000萬元、寧波1億元……”各地“慷慨”發(fā)券的行為頻頻見諸報端。而作為領(lǐng)頭羊的杭州市,甚至提出從市領(lǐng)導(dǎo)的工資、福利中切出10%,以“消費(fèi)券”形式發(fā)放的設(shè)想。然而,與之形成鮮明對比的卻是百姓對消費(fèi)券的冷落。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,杭州旅游消費(fèi)券回收率在20%左右,其余八成會“沉淀”在民間。

    那么消費(fèi)者為何不買賬呢?有媒體報道,政府部門對消費(fèi)券的具體使用監(jiān)管不嚴(yán),持券人在使用消費(fèi)券時遭遇發(fā)行者不認(rèn)賬或變向漲價的尷尬時有發(fā)生。一個典型的案例是,有位老先生用消費(fèi)券在指定的便利店購買了一袋食鹽后,與超市價格對比才發(fā)現(xiàn),便利店的食鹽價格要比超市貴20%,自己根本沒有從中得到優(yōu)惠。

    可見,現(xiàn)實執(zhí)行中“重發(fā)行、輕執(zhí)行”的態(tài)度,使得消費(fèi)券發(fā)放更像是一場秀。而隱藏在消費(fèi)券背后的一個關(guān)鍵問題在于,各地政府對于消費(fèi)券發(fā)放的資金來源三緘其口。而從地方政府財政資金普遍吃緊的客觀情況看,財政資金很難全面承擔(dān)消費(fèi)券的資金來源。沒有切實資金來源的消費(fèi)券,自然就無法得到使用者的長期認(rèn)可。財政部此次明確將消費(fèi)券納入各級政府預(yù)算管理、強(qiáng)調(diào)重點向困難群體傾斜,是對此前制度空白的有力彌補(bǔ)。

    筆者認(rèn)為,如果消費(fèi)券發(fā)放中的這些亂象能夠得到整治,其拉動消費(fèi)的作用或?qū)⒌玫揭欢òl(fā)揮。但應(yīng)當(dāng)看到的是,消費(fèi)券僅是提振消費(fèi)的“催化劑”,而不是“萬能鑰匙”,不應(yīng)該對其政策效果抱有太大期望。早在1999年,日本為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影、刺激內(nèi)需,向15歲以下65歲以上居民以及弱勢群體發(fā)放每人2萬日元的消費(fèi)券,總值高達(dá)6000多億日元。但日本財政部的調(diào)查發(fā)現(xiàn),最終的市場效果并不盡如人意,消費(fèi)券僅有三成被用于消費(fèi),而六成以上則被轉(zhuǎn)化成了儲蓄。也就是說,日本民眾在用消費(fèi)券購買了大量生活必需品后,直接把省下的鈔票存入了銀行。最終,當(dāng)年日本因消費(fèi)券推動的新增消費(fèi)總額不過2025億日元,僅占名義GDP的0.04%。

    筆者判斷,國內(nèi)消費(fèi)券發(fā)放的最終走向,難以改寫日本當(dāng)年的結(jié)局。原因有二:其一,凱恩斯的消費(fèi)理論認(rèn)為,人們的消費(fèi)欲望不僅取決于當(dāng)期收入的變化,而且在很大程度上取決于未來長期收入的變化。對于中低收入群體而言,后者所占的影響力反而會更高?;鞠M(fèi)券的發(fā)放實現(xiàn)向困難群體傾斜,其短期救急的性質(zhì)并不能實質(zhì)性地改變受助人群的消費(fèi)心理。就如當(dāng)年的日本一樣,消費(fèi)券不過是讓人們用之購買本就計劃中的物品,然后把省下的錢存在銀行而已。其二,一旦消費(fèi)券經(jīng)費(fèi)來源需要報經(jīng)預(yù)算管制程序的審核,發(fā)行規(guī)模等相關(guān)問題將受制于立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,那么消費(fèi)券未來繼續(xù)增發(fā)的希望將十分渺茫。

    (作者系第一財經(jīng)頻道主持人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

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    作者:    編輯: wangft
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