馬光遠(經(jīng)濟學(xué)家)

3月24日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。

在“國進民退”的敏感時刻，這個會議透露的信號再明確不過了。用新華社通稿說，就是要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(俗稱“非公36條”)，進一步解決民間投資準入難的問題。

實事求是而言，會議提出的鼓勵民間投資的四項舉措，并無多少新意。拿第一項舉措“進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍”來說，“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)”，這些內(nèi)容早在2005年的“非公36條”中就列舉得明明白白，而且，“非公36條”規(guī)定的民間資本可投資的領(lǐng)域和范圍之大，之后的政策從未超越。

遺憾的是，“非公36條”問世5年來執(zhí)行效果差強人意，36條攸關(guān)非公經(jīng)濟發(fā)展的舉措，基本處于空轉(zhuǎn)的狀態(tài)，需要配套的政策措施和文件，至今尚未完成，而實施細則的出臺更是遙遙無期。特別是2005年關(guān)于改革的第三次爭論，顛覆了之前已經(jīng)達成的國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出的共識，“做大做強”國企成了新的奮斗目標(biāo)。民企的生存空間在國企“做大做強”的步伐中，在外資優(yōu)惠政策的雙重擠壓下日益萎靡。就政策要求對民間資本開放的領(lǐng)域而言，截至2008年，我國私營控股投資在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中僅占13.6%，金融業(yè)占9.6%，在石油、電信、鐵路等壟斷行業(yè)中，民間資本占比更低。

特別是2006年國資委出臺了《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，首次明確提出電信、能源等七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制，這等于顛覆了“非公36條”開放壟斷領(lǐng)域的精神。而在2009年，國家的“4萬億投資計劃”更是成為民營經(jīng)濟“失去的一年”，大量的信貸、資源、項目給了國字號的企業(yè)，進一步擠壓了民營資本的生存空間。然而，就在國企大舉突進的時候，又傳出國家發(fā)改委已經(jīng)將起草的《關(guān)于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》(俗稱“非公20條”)提交國務(wù)院。

36條也好，20條也罷，關(guān)鍵是這些好的政策要真正落實。而且，放在整個中國改革開放的進程中，“非公36條”的確具有劃時代的里程碑意義。但令人遺憾的是，在強大的利益集團面前，這么一份閃射著改革光芒、凝聚著幾代人共識和智慧的重要文件卻成了“玻璃門”，在讓國企高歌猛進的同時，民間資本只能選擇退出。

是鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟，還是追求國企在所有領(lǐng)域的突飛猛進，這關(guān)系到中國未來的市場經(jīng)濟資源配置方式的方向性選擇問題。在談及“國進民退”的要害時，保育鈞先生可謂一語中的，他說，進退問題的實質(zhì)，是一個資源配置問題，即是權(quán)力配置資源還是靠市場配置資源？他還說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，說到底，是轉(zhuǎn)變資源配置方式，改變計劃經(jīng)濟條件下權(quán)力配置資源的傳統(tǒng)方式，讓各類市場主體在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。多年的經(jīng)驗告訴我們，大多數(shù)的國企之所以能夠取得競爭優(yōu)勢，憑的是政治優(yōu)勢、權(quán)力優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，而非經(jīng)營優(yōu)勢。即使在2009年，非公經(jīng)濟無論在效率，還是貢獻的就業(yè)上，依然優(yōu)于國企。2009年央企利潤雖然高達近8000億，但如果分析這些利潤的來源和分布，就會發(fā)現(xiàn)，賺錢的絕大多數(shù)都是壟斷企業(yè)，一般競爭領(lǐng)域的要么不賺錢，要么產(chǎn)能過剩。

中國要發(fā)展真正的市場經(jīng)濟，其微觀主體如果以國企為主，如果非公經(jīng)濟的發(fā)展空間進一步被擠壓，這樣的市場經(jīng)濟肯定不是真正以市場配置資源的經(jīng)濟。對于非公經(jīng)濟的發(fā)展，筆者認為無須出臺新的政策，而應(yīng)該檢討這幾年來我們在非公經(jīng)濟政策方面為什么執(zhí)行力如此不盡如人意，應(yīng)該解決思想和認識層面的問題?！胺枪?6條”現(xiàn)在是，將來也仍然是最好的政策之一，將其真正貫徹落實，比出任何政策都好。

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