文/胡鞍鋼

21世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)

是全球氣候變化

所謂全球氣候變化是指人類活動(dòng)正在產(chǎn)生嚴(yán)重影響并使全球變暖。根據(jù)世界氣象組織的研究，工業(yè)革命之前全球二氧化碳在大氣中的濃度大約為280ppm(百萬(wàn)分之一)，2008已上升至385.2ppm。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的最新研究，如果人類不加以有效控制，溫室氣體在大氣中的長(zhǎng)期濃度將超過(guò)1000ppm二氧化碳當(dāng)量，那么，全球溫度將比工業(yè)革命前升高6°C。

2009年11月24日發(fā)布的《哥本哈根診斷》報(bào)告指出，到2100年全球氣溫可能上升7°C，海平面可能上升1米以上。世界自然基金委員會(huì)發(fā)表的另一份報(bào)告稱，到2050年，全球海平面將上升50厘米，就全球而言，136座沿海大城市，價(jià)值28.21萬(wàn)億美元的財(cái)產(chǎn)將受到影響。為此，就要求大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在450ppm二氧化碳當(dāng)量，氣溫升高控制在2°C左右。根據(jù)世界銀行報(bào)告《2010世界發(fā)展報(bào)告：發(fā)展與氣候變化》提供的最新資料，在過(guò)去150年，由于人類排放的溫室氣體，全球氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前升高了將近1°C；預(yù)計(jì)21世紀(jì)(指2000-2100年)全球溫度將比工業(yè)化前總共升高5°C。

人類進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，正處在一個(gè)十字路口上。若沿著1750年工業(yè)革命以來(lái)的發(fā)展軌跡延續(xù)下去，世界的碳排放將持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際能源署(IMF)的最新報(bào)告估計(jì)，與能源相關(guān)的二氧化碳排放量在2007年已經(jīng)達(dá)到288億噸(碳當(dāng)量)，2030年將達(dá)到400億噸(碳當(dāng)量)以上，隨之全球溫度還會(huì)繼續(xù)明顯上升，這一模式下全球平均溫度將比工業(yè)化前升高5°C；若改變工業(yè)革命以來(lái)的發(fā)展軌跡，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、綠色能源，就能使碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率脫鉤，甚至下降。根據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，如果全球大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在450ppm二氧化碳當(dāng)量的話(即所謂的“450情景方案”)，全球二氧化碳排放量到2020年將達(dá)到最高峰，為307億噸(碳當(dāng)量)，2030年降到240-260億噸(碳當(dāng)量)，到2050年則降至100億噸(碳當(dāng)量)左右，相當(dāng)于1990年(209億噸碳當(dāng)量)的一半。

這表明，人類將改變自從1750年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)碳排放相應(yīng)增長(zhǎng)的格局。進(jìn)入21世紀(jì)，世界將發(fā)動(dòng)一場(chǎng)前所未有的能源與環(huán)境革命，旨在使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放開(kāi)始脫鉤，并在2020年達(dá)到高峰，而后迅速大幅度下降。這是國(guó)際組織提出的更加大膽的全球減排目標(biāo)和減排路線圖，即大氣溫室氣體濃度控制在450ppm，溫度升高控制在工業(yè)化前的2°C，從而長(zhǎng)期穩(wěn)定全球氣候，避免巨大的氣候生態(tài)災(zāi)難。

同樣，中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)也正處在這樣一個(gè)十字路口上。若按1950年以來(lái)的工業(yè)化路徑發(fā)展下去，中國(guó)的碳排放將持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)IEA的統(tǒng)計(jì)，1990年中國(guó)碳排放為22.44億噸(碳當(dāng)量)，相當(dāng)于全球1890年以來(lái)二氧化碳累計(jì)排放量的5.0%；2007年上升至60.71億噸(碳當(dāng)量)，相當(dāng)于全球1890年以來(lái)二氧化碳累計(jì)排放量的9.0%，比1990年增長(zhǎng)了171%，相當(dāng)于同期(1990-2007)全球新增二氧化碳排放量(78.85億噸碳當(dāng)量)的48.5%。

需要指出的是，1997年通過(guò)《京都議定書》后，全球二氧化碳排放增加了31%，全球大氣中的溫室氣體濃度上升了6.5%。對(duì)此，中國(guó)是第一大影響國(guó)。據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2030年中國(guó)與能源相關(guān)的二氧化碳排放量將上升到116.15億噸(碳當(dāng)量)，比2007年增長(zhǎng)了91.3%，相當(dāng)于全球1890年以來(lái)二氧化碳累計(jì)排放量的16.0%，也占了這一時(shí)期(2007-2030)全球新增量(114億噸碳當(dāng)量)的48.6%。如果按這條路線發(fā)展下去，不僅中國(guó)不可持續(xù)發(fā)展，而且將嚴(yán)重地威脅到整個(gè)人類的發(fā)展。我稱之為“黑貓”發(fā)展模式，不僅中國(guó)不能允許，世界也不能允許。除非，從“黑貓”變成“綠貓”。

我所提出的中國(guó)的“綠貓”路線圖，就是與世界減排行動(dòng)同步。到2020年碳排放達(dá)到最高峰，為80億噸(碳當(dāng)量)左右，與“黑貓”模式相比，這將減少排放約15億噸(碳當(dāng)量)左右；2030年降至60-70億噸碳當(dāng)量，與“黑貓”模式相比，到2030年將少排放約50億噸(碳當(dāng)量)左右。即使實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)依然是世界最大的排放國(guó)，排放占世界總量的比重大大超過(guò)中國(guó)總?cè)丝谡际澜绲谋戎亍?/p>

無(wú)論是從中國(guó)的自身利益，還是從全球的整體利益看，中國(guó)不是“要不要減排”的問(wèn)題，而是“要減多少”的問(wèn)題、“如何減少”的問(wèn)題。最現(xiàn)實(shí)的是力爭(zhēng)碳排放早日達(dá)到高峰。從機(jī)會(huì)成本和長(zhǎng)期成本來(lái)看，碳排放峰值越高，未來(lái)減排幅度則越大；達(dá)到碳排放峰值時(shí)間越是拖后，未來(lái)減排難度則越大。作為擁有十幾億人口、聯(lián)合國(guó)5個(gè)常任理事國(guó)之一的國(guó)家，世界從來(lái)沒(méi)有像今天這樣需要中國(guó)成為推動(dòng)全球減排行動(dòng)的帶頭國(guó)、主導(dǎo)國(guó)、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)。對(duì)中國(guó)而言，既是巨大的挑戰(zhàn)和國(guó)際壓力，又是巨大的機(jī)遇和“倒逼”機(jī)制。

所謂減排是指人類為減少溫室氣體排放或加強(qiáng)碳匯而進(jìn)行的干預(yù)活動(dòng)。這包括兩個(gè)方面：一個(gè)通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、綠色能源；另一個(gè)是通過(guò)發(fā)展林業(yè)、合理使用土地資源、增加碳匯能力。

從世界與中國(guó)的減排關(guān)系來(lái)看，全球減排路線是否能夠?qū)崿F(xiàn)，雖然需要世界200多個(gè)國(guó)家共同努力，但中國(guó)對(duì)全球減排的直接作用是最大的，既超過(guò)了美國(guó)，也超過(guò)了歐盟，還超過(guò)了印度等發(fā)展中人口大國(guó)?？梢哉J(rèn)為，中國(guó)減排成功就意味著世界減排成功，中國(guó)減排失敗就意味著世界減排失敗。中國(guó)只能成功不能失敗。

中國(guó)已是世界污染排放大國(guó)

當(dāng)中國(guó)還沒(méi)有成為世界經(jīng)濟(jì)最大國(guó)時(shí)，就已經(jīng)成為名副其實(shí)的“世界污染排放超級(jí)大國(guó)”。根據(jù)IEA的最新報(bào)告，2004年中國(guó)與能源相關(guān)的二氧化碳排放量已經(jīng)超過(guò)歐盟；2007年又超過(guò)美國(guó)，居世界第一；預(yù)計(jì)2028年將超過(guò)北美、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體的總和；從1890年以來(lái)，中國(guó)累計(jì)的二氧化碳排放量在1990年占世界總量的5%，居世界第三位，排在美國(guó)、俄羅斯之后，2007年上升至9%，居世界第二位，僅排在美國(guó)之后；中國(guó)二氧化硫排放量2007年已經(jīng)居世界第一位，占世界總量的32.9%；氮氧化物排放量占世界的20.7%，也已經(jīng)是第一位了；顆粒物排放量占33.5%，也是世界第一位。這些指標(biāo)都不同程度地超過(guò)中國(guó)的人口占世界比重(19.7%)和經(jīng)濟(jì)總量占世界比重(16.1%，按PPP計(jì)算)，即使是人均各類污染排放量，也已經(jīng)超過(guò)世界人均水平。

需要指出的是，上述如此重要的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局既沒(méi)統(tǒng)計(jì)也沒(méi)有公布，更沒(méi)有向中央和國(guó)務(wù)院直接提供；同樣需要指出的是，國(guó)家有關(guān)部門，如國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家環(huán)保部等也沒(méi)有能力向中央和國(guó)務(wù)院提供并公布類似的數(shù)據(jù)。在日益開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境和全球氣候變化的大背景下，這是政府嚴(yán)重的“缺位”，也是導(dǎo)致政府失效的重要的信息根源之一。這也難怪，我們的領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)論是在出國(guó)訪問(wèn)、參加國(guó)際會(huì)議還是在接待外賓來(lái)訪的時(shí)候都會(huì)感到驚奇：中國(guó)怎么會(huì)突然成為世界第一號(hào)污染排放大國(guó)？成為世界“眾矢之的”？

從“黑貓”轉(zhuǎn)向“綠貓”

30年前，中國(guó)的改革是基于鄧小平提出的“貓論”，即“不管黑貓白貓，抓得到老鼠就是好貓。”鄧小平的“貓論”對(duì)中國(guó)具有巨大的歷史進(jìn)步性，突破了我們傳統(tǒng)的社會(huì)主義思維方式，發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。當(dāng)時(shí)中國(guó)的確缺“老鼠”，我們的經(jīng)濟(jì)總量只有3600多億元，即便是按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，也只占世界總量比重的4.9%，明顯低于中國(guó)總?cè)丝谡际澜绫戎?22%)。從人均GDP角度來(lái)看，更是位居世界后列。因此，我們把“加快發(fā)展”作為基本理念和核心目標(biāo)，并且后來(lái)也的確創(chuàng)造了人類有史以來(lái)規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。然而，我們也在不經(jīng)意、不自覺(jué)之中，成為世界最大的“黑貓”?？梢哉f(shuō)，第一代“貓論”對(duì)中國(guó)也有相當(dāng)明顯的歷史局限性，這與有關(guān)決策信息的不對(duì)稱性、不確定性，和發(fā)展知識(shí)的有限性和不完全性極其相關(guān)。

發(fā)展是硬道理。但是發(fā)展(本身)也是悖論。我們發(fā)現(xiàn)，從1949年以來(lái)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史過(guò)程看，過(guò)高過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常常是“得不償失”的。最典型的歷史教訓(xùn)就是1958年的大躍進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們基本上避免了經(jīng)濟(jì)上的“大折騰”，但是過(guò)高過(guò)快的增長(zhǎng)是以巨大的資源消耗和污染排放為其代價(jià)的，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境上的“大折騰”。例如，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從“九五”時(shí)期的8.6%提高到2001-2008年期間的10.2%，僅提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，卻導(dǎo)致了煤炭消費(fèi)、水泥消費(fèi)、鋼鐵消費(fèi)等的大幅度高增長(zhǎng)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)估計(jì)，2000-2008年中國(guó)的二氧化碳排放總量從27億噸提高到70億噸，年平均增長(zhǎng)率為12.28%，其累計(jì)排放量為415億噸；我們估計(jì)，2000-2008年我國(guó)煤炭累計(jì)消費(fèi)量為175.6億噸，排放二氧化碳累計(jì)308.2億噸碳當(dāng)量；一次性能源總消費(fèi)量累計(jì)183.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總排放二氧化碳累計(jì)450.4億噸碳當(dāng)量。

無(wú)論是哪一類數(shù)據(jù)都表明，這是一個(gè)典型的黑色發(fā)展模式，嚴(yán)重脫離了中國(guó)人口眾多、自然資源相對(duì)緊缺、生態(tài)環(huán)境極其脆弱的基本國(guó)情；這一發(fā)展模式也嚴(yán)重危及了人類發(fā)展，并成為世界甚囂塵上的“中國(guó)威脅論”的重要理由之一。

我們需要超越第一代“貓論”，黨中央已經(jīng)明確提出從“加快發(fā)展”轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”；同樣的是，在全球氣候變化的大背景下，“貓”的顏色十分重要，中國(guó)需要從世界最大的“黑貓”，轉(zhuǎn)向“綠貓”。從這個(gè)意義來(lái)看，全球氣候變化以及全球減排契約(如哥本哈根高峰會(huì)議)給我們形成了一個(gè)“倒逼”機(jī)制，促使我們必須轉(zhuǎn)型。

我們?cè)O(shè)想，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、發(fā)展方針轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”，這至少需要三個(gè)五年規(guī)劃。第一個(gè)五年(2006-2010)就是在首次依據(jù)“科學(xué)發(fā)展觀”制定的第十一個(gè)五年規(guī)劃，引入和強(qiáng)化了“節(jié)能減排”約束性指標(biāo)；第二個(gè)五年(2011-2015)是將“十二五”規(guī)劃定位為“綠色發(fā)展”規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展指標(biāo)，特別是引入可再生能源消費(fèi)比例、單位GDP二氧化碳排放量減少率、森林蓄積量及碳匯能力等；第三個(gè)五年(2016-2020)制定“十三五”規(guī)劃，我們需要進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，使我國(guó)二氧化碳排放在2020年前后達(dá)到最高峰，與世界減排路線圖基本一致。只有實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們才認(rèn)為中國(guó)發(fā)展模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即從黑貓模式到綠貓模式。

中國(guó)減排行動(dòng)是自愿無(wú)悔的

2009年12月7日-18日即將在丹麥哥本哈根舉行聯(lián)合國(guó)氣候變化高峰會(huì)，是否能夠形成“全球共識(shí)”(指減排共識(shí))，是否達(dá)成全球契約(指哥本哈根協(xié)議)，是否采取全球行動(dòng)(指全球減排行動(dòng))，都是相當(dāng)不確定的，但是有兩個(gè)關(guān)鍵性大國(guó)的態(tài)度起著決定性作用：一是美國(guó)是否公開(kāi)承諾減排，二是中國(guó)是否支持全球減排并提出相應(yīng)的公開(kāi)減排路線圖。

2006年6月底，美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，提出了減排路線圖。美國(guó)白宮發(fā)言人11月25日上午宣布，美國(guó)將在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%。當(dāng)日下午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，隨即公布了到2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)：到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；通過(guò)植樹(shù)造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是繼9月22日胡錦濤主席做出四點(diǎn)重要承諾的基礎(chǔ)上，更加明確了中國(guó)從現(xiàn)在起到2020年減排路線圖，這將極大地支持并有力地推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得成功。

中國(guó)2005-2020年減排目標(biāo)是一個(gè)比較完整和全面的減排路線圖，它包括六大目標(biāo)：

第一個(gè)是節(jié)能目標(biāo)。從“十一五”規(guī)劃算起，每一個(gè)五年規(guī)劃期間單位GDP能耗減少20%，2005-2020年期間累計(jì)減少50%左右；

第二個(gè)是清潔能源目標(biāo)。2005-2020可再生能源和核能比例從7.7%提高到17.7%；

第三個(gè)是清潔煤炭使用目標(biāo)。2010-2020年清潔煤使用比例累計(jì)提高15個(gè)百分點(diǎn)；

第四個(gè)是二氧化碳排放減緩排放目標(biāo)。從“十二五”規(guī)劃算起，每一個(gè)五年規(guī)劃期間單位GDP二氧化碳排放量下降20%，在2010年-2020年期間累計(jì)下降36%，比2005年下降40%-45%；

第五個(gè)目標(biāo)是主要污染物減排目標(biāo)。從“十一五”規(guī)劃算起，每一個(gè)五年規(guī)劃期間主要污染物減少10%，2005-2020年期間累計(jì)減少1/4以上；

第六個(gè)是提高森林碳匯能力目標(biāo)。從2005-2020年森林覆蓋率從18.2%提高到22%，森林蓄積量累計(jì)增加13億-15億立方米。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)減排意味著中國(guó)選擇綠色現(xiàn)代化，這需要分三步走：第一步就是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，即使得我國(guó)在2020年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值；第二步是在2020年之后二氧化碳排放開(kāi)始下降，到2030年降至2005年的水平；第三步是到2050年使我國(guó)的二氧化碳排放降至1990年水平的一半，與世界減排同行。

最后需要指出的是，溫家寶總理在提出中國(guó)2020年減排目標(biāo)時(shí)聲明：“這是我國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)?！辈还芨绫竟鶗?huì)議是否取得成功、全球氣候變化談判是否持續(xù)下去，中國(guó)都需要科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，都需要制定更加明確的2020年節(jié)能減排目標(biāo)。這些減排行動(dòng)是“無(wú)悔的”、“自主的”、“獨(dú)立的”，與美國(guó)、巴西、印度等排放大國(guó)的減排目標(biāo)無(wú)關(guān)，也與哥本哈根會(huì)議是否達(dá)成協(xié)議無(wú)關(guān)。這是出于中國(guó)自身的利益、核心的利益、根本的利益，更出自于科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

如果哥本哈根會(huì)議之后的國(guó)際會(huì)議達(dá)成了“全球共識(shí)”、“全球契約”、“全球行動(dòng)”，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)主義大國(guó)，就應(yīng)該與世界一起做到：

“同一個(gè)世界，同一個(gè)(綠色)夢(mèng)想?！?/p>

“同一個(gè)世界，同一個(gè)(減排)行動(dòng)?！?/p>

(作者系清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任)

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