撰文/端宏斌(安邦咨詢分析師)

財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，2010年將會繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，結(jié)構(gòu)性減稅是積極財(cái)政政策的一部分，比如說有些政策在去年是結(jié)構(gòu)性減稅，但今年可能就是稅收制度的一部分。

不管是稅收制度化還是2009年下半年進(jìn)行的相關(guān)政策調(diào)整，結(jié)構(gòu)性減稅政策在2010年都會繼續(xù)執(zhí)行。但為了打消市場對減稅幅度的預(yù)期，該負(fù)責(zé)人同時強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)性減稅不是簡單地減稅，而是有增有減。

看來政府開始要對今年的減稅預(yù)期進(jìn)行管理了。

此前，在全國上下對未來通脹有明確預(yù)期的情況下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議重申了“管理通脹預(yù)期”的論調(diào)。但政府如何來管理通脹預(yù)期？國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人表示，CPI轉(zhuǎn)正主要是受食品、居住價格上漲帶動，現(xiàn)在不存在通脹預(yù)期，當(dāng)前價格水平還在低位運(yùn)行。然而，該言論一出，即在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了不小爭議。與官方統(tǒng)計(jì)口徑不一樣，廣大老百姓對通貨膨脹的判斷，更多的是放在了個人每天的直觀感受上，畢竟一個人的主觀感受，才是衡量群眾是否享受到了經(jīng)濟(jì)增長成功的最佳標(biāo)尺。

以上看似不相干的兩件事，其本質(zhì)是類似的：一方面是政府實(shí)行積極財(cái)政和擴(kuò)張的貨幣政策之后，老百姓由于擔(dān)心手頭的積蓄被通貨膨脹這個“怪獸”給吞噬，因此對未來存有通脹的預(yù)期；另一方面，在全國財(cái)政收入飛速增長的情況下，經(jīng)濟(jì)增長的主要受益者是政府，而不是群眾，因此群眾希望能夠減少稅收上的負(fù)擔(dān)。要知道，政府財(cái)政收入已經(jīng)連續(xù)十幾年超過GDP增速的兩倍。

全球知名財(cái)經(jīng)雜志《福布斯》不久前推出了“2009年全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜”，中國內(nèi)地緊隨法國之后，位居全球第二。國家稅務(wù)總局官員迅速給予了駁斥，并認(rèn)為中國的宏觀稅負(fù)在國際上仍屬較低水平。在中國，每當(dāng)詢問企業(yè)和個人稅收重不重時，都回答很重；但詢問官員稅收重不重時，都回答不重或偏輕。事實(shí)上，從廣義的角度來看，一旦包含了非稅收入，甚至一些尚未納入統(tǒng)計(jì)的收費(fèi)，那么中國的稅收情況非常高。例如，2009年北京“地王”頻出，北京到年底時，土地收入將有望達(dá)到900億元的天文數(shù)字。可是北京市2008年的地方財(cái)政收入才完成1837.3億元，土地出讓收入就占了財(cái)政收入的一半，而土地出讓金最終都要計(jì)算在房價成本之內(nèi)，然后由買房者來承擔(dān)。因此，廣義的宏觀稅收(包括稅費(fèi)總負(fù)擔(dān))與GDP比重已經(jīng)超過了30%。

一方面，經(jīng)濟(jì)總量增長會帶動稅收增長，增大的政府財(cái)力在一定程度上提高了國家宏觀調(diào)控能力；另一方面，在未考慮財(cái)政支出增長效應(yīng)的情況下，稅收連年超常增長是不利于經(jīng)濟(jì)增長的，因此政府提出了結(jié)構(gòu)性減稅的概念，所謂結(jié)構(gòu)性減稅就是指在總體稅負(fù)適當(dāng)降低的情況下，對稅制內(nèi)部實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整，調(diào)整第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對關(guān)乎就業(yè)、“三農(nóng)”等與和諧社會發(fā)展相關(guān)的行業(yè)減稅，而對資源性產(chǎn)品、環(huán)境污染等方面增加稅負(fù)，以提高其資源使用成本。但是我們認(rèn)為這樣的減稅幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2009年下半年以來，眾多學(xué)者都在討論“積極財(cái)政政策”是不是退出的問題，其實(shí)實(shí)行大規(guī)模減稅，這本身就是積極財(cái)政政策的一種。前者是政府幫你花錢，后者是你自己決定怎么去花錢，顯而易見，個人來決定的效率會好于政府。

所以，積極財(cái)政政策，并不單指財(cái)政擴(kuò)張(赤字預(yù)算)，同時也應(yīng)該包括減稅。減稅要真正起到實(shí)際作用，那么減稅的幅度是至關(guān)重要的一點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性減稅可以做到對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的微調(diào)，但為了擴(kuò)大民間投資，還是應(yīng)該更多地讓市場決定如何配置資金。市場已經(jīng)有了減稅的預(yù)期，希望政府不要再來“管理”我們的預(yù)期，而是應(yīng)該順應(yīng)民意。

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