王東京:減稅也是積極財(cái)政政策
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任 王東京
前段時(shí)間學(xué)界一直在議論,“積極財(cái)政政策”該不該淡出?參加過幾個(gè)座談會,智者見智,贊成與反對的聲音皆有,但總體還是主張淡出者多。兩周前中央召開經(jīng)濟(jì)工作會,明確說明年積極財(cái)政政策不變。中央定了基調(diào),照理我不必再寫文章。然而與多方朋友交流,感覺不少人有誤解,以為“積極財(cái)政政策”就是政府舉債投資。這樣理解雖非全錯(cuò),但也不全對,事關(guān)大局,我認(rèn)為有必要再澄清一下。
何為“積極財(cái)政政策”?國外是否有文獻(xiàn)解釋過我不知,但可以肯定,在今天的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書里絕對找不到,應(yīng)該是有中國特色的發(fā)明吧。10年前我接待過幾位美國學(xué)者,談到“積極財(cái)政政策”他們大惑不解。他們問:財(cái)政政策只有擴(kuò)張性(赤字預(yù)算)與緊縮性兩種,何來積極財(cái)政政策?在經(jīng)濟(jì)學(xué)里政府舉債其實(shí)就是擴(kuò)張性財(cái)政,中國何必別出心裁稱“積極財(cái)政政策”呢?我的答復(fù)是,中國政府舉債投資是為了保就業(yè),不僅動機(jī)積極,而且效果也積極,所以是積極財(cái)政政策。
我自知這樣回答難以服人,很牽強(qiáng)。因?yàn)槲鞣絿艺l(fā)債投資也是保就業(yè),從就業(yè)角度看,人家與我們沒啥不同??蓡栴}是當(dāng)年為何不稱“擴(kuò)張性財(cái)政政策”而改用“積極財(cái)政政策”?實(shí)話說,我當(dāng)時(shí)認(rèn)為這種提法是有難言之隱的。1998年國務(wù)院政府工作報(bào)告給宏觀政策的定調(diào),是財(cái)政與貨幣政策皆從緊,可亞洲金融危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)大幅滑坡,2000萬人失業(yè),此情此勢,若不改弦更張經(jīng)濟(jì)將難以為繼。而困難在于,上屆政府實(shí)施“財(cái)政從緊”,而接任政府實(shí)行擴(kuò)張,掉頭太急,所以措辭上才使用了“積極財(cái)政政策”的說法。
事隔多年,現(xiàn)在回頭看,自己當(dāng)初不過是小人之心度君子。其實(shí),所謂積極財(cái)政政策,并不單指財(cái)政擴(kuò)張(赤字預(yù)算),同時(shí)也包括減稅。這并非我的主觀臆斷,有事實(shí)為證,比如去年國務(wù)院實(shí)施積極財(cái)政政策,政府一方面發(fā)國債,而且也同時(shí)推出了結(jié)構(gòu)性減稅。不錯(cuò),凱恩斯當(dāng)年也說過,刺激投資既可發(fā)債也可減稅。這樣看,發(fā)債擴(kuò)大政府投資是積極財(cái)政政策,減稅支持民間投資也是積極財(cái)政政策。一句話,但凡能刺激投資的所有財(cái)政舉措,都是積極的財(cái)政政策。
要解釋的是,既然積極財(cái)政政策包含減稅,可學(xué)界為何只將它與政府發(fā)債(赤字預(yù)算)相提并論呢?說起來,這其實(shí)也是事出有因。1998年首次推出積極財(cái)政政策,人們所看到的,是中央財(cái)政發(fā)行了1000億特別國債(同時(shí)向商業(yè)銀行借了1000億配套貸款)投資基礎(chǔ)設(shè)施,而當(dāng)時(shí)并未減稅,不僅如此,下半年還多追收了1000億的稅;而本次政府啟動積極財(cái)政政策,僅中央發(fā)債就達(dá)7500億,中央替地方發(fā)債2000億,規(guī)模之大前所未有。眼見為實(shí),這樣人們把積極財(cái)政政策等同政府舉債也就不足為奇了。
是的,人們這么看不是毫無根據(jù)。但我要指出的是,1998年那次政府投資基礎(chǔ)設(shè)施,是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施當(dāng)時(shí)是國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸,拓寬瓶頸不僅有利于調(diào)結(jié)構(gòu),也可增加就業(yè),一箭雙雕,政府當(dāng)然應(yīng)該投。然而今天的情形已不同于以往,經(jīng)過上一輪投資,基礎(chǔ)設(shè)施已不再是短腿,再加多投資不過是錦上添花。事實(shí)上,基礎(chǔ)設(shè)施太超前也是閑置,何況財(cái)政有擠出效應(yīng),政府發(fā)債越多,日后企業(yè)稅負(fù)會越重,擠出的民間投資也越多。眾所周知,中國的就業(yè)主要集中在中小企業(yè),政府投資擠民間投資,對就業(yè)無疑得不償失。
我說積極財(cái)政政策包含減稅,還基于一個(gè)判斷,即明年的國債規(guī)模會小于今年。依據(jù)是,按國務(wù)院年前的部署,今明兩年擴(kuò)需總共投資四萬億,而其中安排國債(新增投資)是一萬億。而今年已發(fā)國債7500億,這樣明年國債最多是2500億—3000億。國債規(guī)模大幅縮減,表明擴(kuò)張財(cái)政政策開始淡出,可中央為何說明年積極財(cái)政政策不變呢?由此看,所謂積極財(cái)政政策不變,絕不是指財(cái)政的發(fā)債規(guī)模不變,而是政府刺激投資的取向不變,說得更明白些,是減稅推動投資的政策不變。
曾說過多次,財(cái)政發(fā)債是增加政府投資;減稅是增加企業(yè)投資。若明年積極財(cái)政政策重點(diǎn)是減稅,那么對企業(yè)(特別是中小企業(yè))一定是利好的消息。財(cái)政部估計(jì),今年實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅(加上停征部分行政收費(fèi)),政府能為企業(yè)讓利5000億,到底有沒有5000億尚未可知,但我認(rèn)為3000億肯定有。若明年繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅,政府讓利的額度會更大。其理由簡單:今年經(jīng)濟(jì)不景,盡管國家出臺了增值稅轉(zhuǎn)型等一攬子減稅措施,但由于企業(yè)不添設(shè)備,加上出口受阻或無盈利,所以減稅政策對多數(shù)企業(yè)是畫餅充饑。但明年不同,有專家預(yù)計(jì),隨著經(jīng)濟(jì)回暖明年減稅將不少于5000億。
前幾天在清華大學(xué)演講,有學(xué)員問,國務(wù)院對積極財(cái)政政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向減稅有明確說法嗎?明確的說法還沒有,是我的推斷。不過研究經(jīng)濟(jì)數(shù)十年,相信這推斷不會錯(cuò)。中央強(qiáng)調(diào),明年經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)較快增長,而同時(shí)又說財(cái)政投資將轉(zhuǎn)向民生,既如此,政府要拉動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長就得靠民間投資,而支持民間投資必減稅。舍此無他,難道還有別的選擇嗎?
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